Дванаццаць прэзыдэнтаў на юбілей мерцьвяка :: Хартыя'97 :: Навiны

Да 10-годдзя Садружнасьці Незалежных Дзяржаваў расейскі Цэнтрабанк выпускае манеты: медна-нікелевы рубель і срэбныя тры рублі. Калі лічыць па наміналу, то ў агуле атрымоўваецца 10 мільёнаў і 22 з паловаю тысячы рублёў – не так і шмат у якасьці падарунка да юбілею адразу дванаццаці дзяржавам. Але ўсё ж варта набыць манетку. На памяць. Да наступнай круглай даты ЦБ можа не зрабіць такі крок – магчыма, краіны СНД будуць адзначаць зусім іншыя сьвяты. Юбілей адзначаць у пятніцу урачыста-працоўным самітам. Беларусь і Казахстан марылі стаць гаспадарамі сустрэчы – асноўныя дакумэнты Садружнасьці былі падпісаныя 10 гадоў таму менавіта на іх тэрыторыях, у Белавежскай пушчы і Алма-Аце. Перамагла Масква – як заўсёды, першая сярод роўных краінаў Садружнасьці.

Безвременно выживший

С самого начала существования СНГ пророчили смерть. Комментаторы каждый саммит (если они его вообще замечали) встречали недоумением - как, они еще живы? Почему? Ответ находился лишь один - привычка. Вроде и существовать вместе уж сил нет, и совсем разойтись боязно.

Однажды все же чуть было не разошлись. На скандальном кишиневском саммите 97-го года Борису Ельцину, до того игравшему роль объединителя, досталось и амплуа "козла отпущения" - Москву объявили виновником всех неудач. В итоге ссора даже слегка пошла на пользу - почувствовав, насколько ненадежна почва под ногами, лидеры СНГ снизили претензии и активизировали собственные усилия.

Правда, активизация для СНГ - понятие относительное. Кишинев стал переломным моментом - лидеры СНГ окончательно поняли, что на полный раздел решений, ответственности и, что тоже немаловажно, финансовых затрат пойти не готовы. Как и на однозначную централизацию вокруг России. В итоге промежуточная по определению формула - ни равноправия, ни жесткого стержня - превратилась в постоянную. Политический паллиатив стал главной проблемой СНГ и в то же время - одной из основных причин его живучести.

Добро должно быть незаметным

На вопрос: "А какой толк от СНГ?" чиновники Содружества всегда отвечают долго и пространно: можно ездить без виз, можно устроиться на работу с дипломом соседнего государства, можно в нем же получать пенсию и пользоваться прочими почти незаметными удобствами. Мол, если достижений Содружества не замечают, значит, все правильно, значит, так оно и надо - хорошие дела не нуждаются в рекламе.

При этом всем понятно - для "незаметностей" вполне достаточно двустороннего формата. К тому же он оказывается более эффективным. Общее Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении заменили именно двусторонние договоренности, которые в случае надобности позволяют корректировать прежние решения (что и произошло недавно между Россией и Грузией). Тем же путем идет и многострадальная зона свободной торговли, построение которой сейчас диктуется уже не столько интересами Содружества, сколько требованиями ВТО. Массовка доказала свою бесперспективность - если правила игры нужно изменить одному, то зачем привлекать всех?

Термин разноуровневой (или, если угодно, разноскоростной) интеграции скрыл основные противоречия. Государства Содружества получили право на самые разнообразные союзы между собой, имея при этом лишь одну обязанность - добавлять "в рамках СНГ". Исчезновение рамок сейчас уже ничего не изменит - останутся и объединение ГУУАМ, возникшее в свое время как раз в противовес российскому усилению, и российско-белорусский Союз, и кавказская "четверка", и ДКБ. Но "рамки" решено сохранять - еще один распад на той же территории большинству постсоветских лидеров представляется абсолютным кошмаром.

Предлоги и события

СНГ создавалось от безысходности - было ясно, что заменить собой СССР новое объединение не может и не должно. Главная цель - совместными усилиями спасти то, что еще поддается спасению. Не забывая при этом про либеральные новации - в подписанных 10 лет назад соглашениях значится, что государства-участники отказываются "от экономических или любых других форм давления".

Саммиты СНГ так и не стали "коллективным разумом" - на встречи единомышленников, придерживающихся общих внутри- и внешнеполитических задач, они явно не похожи. Зато превратились в удобную переговорную площадку - если не для сепаратного мира, то по крайней мере для комфортных договоренностей геополитических меньшинств. Вся смысловая нагрузка уже традиционно ложится на дву- или трехсторонние встречи (Нагорный Карабах, газовые долги Украины, грузино-абхазское урегулирование), а саммиту как таковому остаются декларации и фоновая картинка благодушного существования Содружества. Из события саммиты СНГ превратились в предлог для не скованных рамками госвизитов контактов.

Юбилейная встреча не станет исключением - собравшись вместе, главы 12 государств намереваются принять заявление о перспективах СНГ (в весьма оптимистическом духе), будущем Афганистана (что-то вроде "оцениваем стабилизацию как долговременный процесс"), поговорить о подготовке празднования 60-летия Победы и об организации в будущем году юношеских спортивных игр.

Делайте ваши ставки

Постепенно рушится и еще один из главных столпов, заявленный как внешнеполитическая координация. Формально все еще в порядке -- консультации идут, главы государств обмениваются бесконечными телефонными звонками. Фактически этой осенью стало окончательно ясно - ни о какой согласованной позиции не может быть и речи, в сложный момент каждый принимает решения в одиночку.

Самым активным защитником Содружества остается Беларусь, пытающаяся подобрать под себя если не фактическое лидерство, то хотя бы все управленческие функции. Мечта Александра Лукашенко известна - все саммиты СНГ должны проходить в Минске, город должен стать "вторым Брюсселем". У мечты простая мотивация - Беларуси нужно СНГ, ибо всем остальным международным объединениям Беларусь в ее нынешнем виде не нужна.

Центральноазиатские страны сделали свой выбор, сочтя звучавшие десять лет обещания недостаточным аргументом, Украина при каждом удобном случае готова демонстрировать свою отстраненность, туркменбаши просто игнорирует последние несколько саммитов (на юбилее быть все же обещал), Россия, в чьих официальных приоритетах по-прежнему первое место занимает СНГ, де-факто начинает менять места в своей внешнеполитической табели о рангах. Те, кто в состоянии найти себе более сильного союзника, ставят именно на него. И в тихом ожидании выигрыша от своей ставки продолжают громко рассуждать о больших перспективах СНГ.