Административный ресурс усиливается :: Хартыя'97 :: Навiны

Повестка прошедшего 22 октября заседания Республиканского клуба директоров включала актуальную проблематику, связанную с привлечением инвестиций в отечественную экономику. Как будут решаться проблемы, если износ основных фондов в промышленности достигает 80%, а зарубежные инвестиции в белорусскую экономику застыли на уровне 3-4%?

Задачи технологического обновления промышленных фондов будут решаться административно. Это значит, что и дальше ставка будет делаться на внутренние ресурсы предприятий и госресурсы — эта установка рефреном звучала в выступлениях представителей государственных органов.

Мотор немецкой экономики — малые предприятия

То, как эти вопросы решаются в Беларуси и как за рубежом, — контраст поразительный.

Главный консультант БСПН им. Кунявского профессор Свен Невиак прежде всего обратил внимание на то, что экономика Германии базируется на малых предприятиях. Их доля в немецкой экономике составляет 97,9%. Причем 3/4 всей экономики составляют предприятия с численностью до 19 человек. Малый бизнес обеспечивает 60% всех рабочих мест в стране.

Малые и средние предприятия являются основным мотором развития страны, и на них держится вся экономика. И это не случайно, подчеркнул С. Невиак: они эффективнее используют свои ресурсы, могут быстро и гибко находить ниши на рынке. Причем, как показали исследования немецких ученых, чем меньше размер предприятия, тем выше там эффективность использования ресурсов.

Доля инвестиций в структуре ВВП Германии составляет около 20%. Малые и средние предприятия инвестировали в прошлом году 55 млрд. EUR. Причем в развитие своих компаний они вкладывают 80% собственных средств, остальное — банковский капитал. Обновляют свои фонды малые предприятия преимущественно за счет лизинга. Помимо этого, в Германии работают 273 программы по поддержке малых предприятий, в том числе 257 федеральных.

Приоритет — валообразующим гигантам

В Беларуси же при разработке перспективных программ развития экономики про малый бизнес никто не вспоминает, основное внимание уделяется крупным госпроектам.

Это следовало из выступления заместителя министра экономики Андрея Тура, который представлял Концепцию социально-экономического развития на 2006-2010 годы. Недавно правительство завершило разработку этого документа. Концепцией определены и приоритетные для отечественной экономики инвестиционные проекты, как то: техперевооружение МАЗа, реконструкция Лукомльской и Березовской ГРЭС и другие, имеющие, как отметил А. Тур, “важное значение для валообразующих аспектов и формирования бюджета”.

Коснувшись иностранных инвестиций, А. Тур отметил, что их “очень недостаточно” — сегодня они составляют лишь 5,4% вложений в основной капитал. Однако далее развивать эту тему замминистра не стал.

В отсутствие иностранных инвестиций основным источником капвложений в белорусские предприятия стали средства юридических лиц и кредиты, которые составляют 57,4%.

В этом году правительство прогнозирует рост инвестиций на 18-20% — до 4,7 млрд. USD. Пока этот показатель выполняется. “Но темпы в 20% нас не устраивают”, — признал А. Тур. Потому что есть два показателя, по которым Беларусь пока не достигла уровня 1990 года, — развитие сельского хозяйства и объем инвестиций. Последний показатель по сравнению с 1990 годом составляет 80-82%. В то же время износ основных фондов в промышленности достиг 75,2%, а в целом по народному хозяйству — 75-80%.

Но, как следовало из выступления замминистра, правительство не оценивает ситуацию в инвестиционной сфере столь уж драматично. Более того, как отметил А. Тур, если 2-3 года назад размеры инвестиций составляли 740-800 млн. USD в год, то сейчас рубеж — 4,3 млрд. USD.

Однако задачи куда масштабнее. В следующей пятилетке, к примеру, ВВП в Беларуси должен вырасти в 1,4-1,5 раза, а объем инвестиций — в 1,6-1,7 раза. Попутно А. Тур сообщил, что в этот период поставлена задача снизить энергоемкость и материалоемкость ВВП в пределах 25-30%, чтобы поддержать конкурентоспособность белорусской продукции.

За счет каких ресурсов будет выполняться повышенный инвестиционный показатель, неизвестно. Замминистра эту тему не развивал. В связи с этим он коснулся лишь условий кредитования, обратив внимание на такой позитив: еще в начале года ставка рефинансирования превышала 30%, сейчас она снижена до 17%, а с 1 января, как предполагается, составит 15%. “Это — тоже возможность привлечения инвестиций”, — подытожил А. Тур.

Льготу убираем. Что взамен?

Председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам Совета республики Татьяна Быкова не разделила дежурного оптимизма замминистра.

Главным документом, который регулирует инвестиционный процесс в стране и которым Беларусь продолжает гордиться, является Инвестиционный кодекс (ИК). Принятый более трех лет назад, этот уникальный документ был призван соединить все документы, регулирующие процесс инвестиций в стране.

Однако “флагом” для инвесторов ИК не стал. Более того, вступил в противоречие с другими законодательными актами, в частности с Налоговым и Таможенным кодексами, которые отдают приоритет своим положениям, а не нормам, изложенным в Инвестиционном кодексе.

К тому же в ИК остались нормы, которые носят чисто декларативный характер. В частности, о введении моратория в течение 5 лет на изменение условий для предприятия с иностранными инвестициями. “Что практически невозможно выполнить”, — отметила Т. Быкова.

Главное: белорусское инвестиционное законодательство гарантировало предприятиям с иностранными инвестициями льготы на 3 года по уплате налога на прибыль в том случае, если иностранный участник сформировал свою долю в совместном предприятии в размере 30%. Дальше эта льгота могла быть продлена еще на 2 года.

Однако с будущего года эти правила меняются. В тех СП, где иностранный инвестор успел сформировать 30-процентную долю, льгота по уплате налога на прибыль будет действовать в течение 3 лет. Правда, с 1 января 2005 г. убирается возможность продления данной льготы. А вот предприятия, не успевшие сформировать свою долю в СП, а также те, кто зарегистрируется в 2005 г., попадут под общий режим налогообложения.

Кроме того, из ИК убирается норма, которая предусматривала для иностранного инвестора получение льготного режима по налогу на добавленную стоимость, а также норма по освобождению от уплаты таможенной пошлины при ввозе на таможенную территорию вкладов в уставный фонд.

Таким образом, иностранные инвесторы будут поставлены в такие же условия хозяйствования, как и национальные инвесторы. Право получить ту или иную льготу у них все же останется, но исключительно по решению главы государства.

“Повлияют ли новые правила на объем инвестиций в Беларуси, не знаю. Во всяком случае, введение этих льгот никак не повлияло”, — сказала сенатор.

Как отмечалось, уровень иностранных инвестиций в экономику Беларуси в последние годы не растет и колебался на уровне 3-5%. “Практика общения с инвесторами, а также опыт работы Консультативного совета показал, что проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы, во много перевешивают преимущества, которые они получают от льгот”, — отметила Т. Быкова.

В доказательство того она привела следующий пример. Датчанин, работающий в Дзержинске, недоумевает: почему бизнес в Беларуси у него не получается таким же успешным, как в Дании. Хотя в Дании более высокая конкуренция, налоги в целом даже выше, чем в Беларуси, учитывая, что здесь инвестор имеет льготы. “В Дании я не знаю, что такое таможня. А здесь это моя постоянная головная боль: я думаю о таможне все выходные и даже в Пасху”, — признался иностранец.

Как отмечалось, то, что в других странах является обычной процедурой, в Беларуси становится почему-то большой проблемой. Если же правительство Беларуси заинтересовано в привлечении инвестиций и при этом снимает главную преференцию, на которую делало ставку, оно должно позаботиться снять проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы в Беларуси.

А бюджетный аппетит растет

Многие предприятия и компании с оптимизмом встретили объявленное в прошлом году снижение налоговой нагрузки. Однако, как оказалось, фискальный пресс не только не снизился, а даже, напротив, увеличился. По данным за первое полугодие этого года, общий объем расходов госбюджета к ВВП вырос на 10%. В 2003 г. этот показатель составлял 35%, а за первое полугодие 2004 г. объем расходной части бюджета к ВВП составил 46% (это без фонда социальной защиты).

Получается, сказала Т. Быкова, как в том анекдоте: что бы ни сделало российское конверсионное предприятие, вместо кастрюль все равно получается автомат Калашникова. Как бы мы ни снижали налоговую нагрузку на предприятия, в результате она все равно увеличивается — объем перераспределения ВВП через бюджет постоянно растет.

“В этих условиях рассчитывать на развитие инициативной деятельности хозяйствующих субъектов через аккумулирование собственных средств достаточно проблематично”, — подчеркнула сенатор. Ведь в любом случае, чтобы осуществлять инвестиции, нужно располагать денежными средствами, даже если эти инвестиции — кредиты.

Как отмечалось, для решения инвестиционных задач в Беларуси будет использован главный ресурс — административный. Из зала прозвучал встречный вопрос: а можно ли административным путем обеспечить требуемый объем инвестиций? Вопрос оказался риторическим.
Минск, Белоруссия