Ярослав Романчук: «Совмин не посмел предложить, а Администрация президента не настояла»

В первом полугодии 30 предприятий Беларуси обеспечили 42% поступлений в бюджет. В прошлом году первая тридцатка дала около 36% налогов, в 2004-м — менее 27%. Изменился не только денежный объем, выжимаемый из крупнейших налогоплательщиков, целый ряд изменений претерпел сам топ-лист бюджетных поставщиков.

Нефтегазовый и энергетический секторы остаются важнейшими донорами страны несмотря на новые условия поставок нефти и экспорта нефтепродуктов: как подсчитал руководитель Научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук, 12 из 30 организаций представляют именно эти сферы экономики, формируя без малого почти треть налоговых поступлений.

Белорусский бюджет пополнялся российской нефтью и продолжает это делать. Только теперь государство, стремясь сохранить прежние дивиденды, через налоги забирает у НПЗ почти всю прибыль от продажи нефтепродуктов. Успешно пополняется бюджет и за счет вывозных пошлин на нефтепродукты, величина которых уравнена с российскими.

Замглавы управления внешнеэкономических связей «Белнефтехима» Иван Самаль, объясняя причины минимальной рентабельности белорусских НПЗ, отмечал: «От заводов эта цифра не зависит. Зависит от правительства, которое заняло позицию оставлять НПЗ столько денег, сколько хватает на развитие».

«Вопрос находится на постоянном контроле правительства, и если рентабельность заводов подойдет к нижней планке, будут предприняты меры, в частности, снижена налоговая нагрузка на нефтеперерабатывающие заводы», — заверил И.Самаль.

Лидер налогоотдачи — Мозырский НПЗ — в первом полугодии снабдил страну более 5,5% всех налоговых поступлений. На втором месте второй гигант нефтепереработки — ОАО «Нафтан», в активе которого почти 5% бюджета.

«При сегодняшней структуре экономики и качестве делового климата устойчивость белорусского бюджета всецело зависит от горстки традиционных предприятий и секторов», — констатирует Я.Романчук, отмечая, что «в их числе появляются лишь те коммерческие организации, которые получают лакомые куски того или иного рынка. Через некоторое время, когда меняются фавориты, они из топ-30 исчезают».

Так, в 2004 году на высокой 16-й позиции находилось иностранное предприятие «Литаско Белоруссия», дававшее 0,49% налогов страны и 1,5% столицы. Сегодня в лидерах налогоплательщиков его нет. В прошлом году в тройку призеров вошло российские ИП «Юнивест-М» (2,88% всех налогов Беларуси), а ИП «Лукойл-Белоруссия» заняло 7-е место (1,41%). В первом полугодии 2007-го последнее сумело упрочить свои позиции, поднявшись на 5-ю строку и увеличив свой вклад до 1,68%, а вот «Юнивест-М» резко, в 2,5 раза, сократил свою лепту в формировании госбюджета до 1,13%.

При уменьшении доли нефтянки резко выросла доля налоговых поступлений от «Белтрансгаза»: в 2004 году газовый монополист давал чуть более 1% налоговых поступлений Беларуси, в первом полугодии 2006-го — уже 2,43%, а нынче — 4,27%.

«Получается, что рост цен на газ не для всех оказался неприятностью, — говорит Я.Романчук. — Министры финансов и налогов радуются этому, получая от продажи газа существенную компенсацию по нефтяным потерям. Очевидно, что новые цены на газ, электричество и тепловую энергию заметно ухудшили положение многих предприятий. Чтобы сохранить ценовую конкурентоспособность и предотвратить вымывание оборотных средств, правительство должно было снизить налоговую нагрузку, хотя бы на энергетику, но ничего подобного не произошло».

По словам Я.Романчука, «Совмин не посмел предложить, а Администрация президента не настояла на том, чтобы навести порядок в государственных финансах и приучить нереформированный и привыкший к халяве госсектор к жизни в рыночных условиях. Сегодня власть растерянно наблюдает, как подвергается эрозии традиционная налоговая база. Ничего путного они предложить не могут. Выжать все соки с НПЗ и газовых предприятий можно, но это не решит ни одной структурной проблемы».

По данным эксперта, снижение доли двух белорусских НПЗ до уровня 2004 года означало бы потерю бюджета в размере 550-600 млн. долларов, дополнительная нагрузка на предприятия от новых цен на энергоресурсы приведет к потере еще 300-400 млн. долларов. В среднесрочной же перспективе, когда цены на энергоресурсы в Беларуси будут рыночными, по прогнозам Я.Романчука, Беларуси грозит потеря большей части химической промышленности и производителей строительных материалов. Вкупе с серьезными проблемами энергетиков белорусский бюджет ждет ежегодное сокращение налоговых поступлений примерно на 2 млрд. долларов.

Помимо стремительного налогового взлета «Белтрансгаза», эксперт отметил еще два резких скачка. Первый продемонстрировал РУП ПО «Беларуськалий», поднявшись с 13-го места в прошлом году на 4-е в этом, увеличив свой вклад в налоговую копилку страны с 0,78% до 2,11%, т. е. в 2,7 раза. Рост мирового спроса и цен на калийные удобрения помогли добиться такого результата. «Но у роста есть свой естественный предел, — подчеркивает Я.Романчук. — При всем желании калийщики не смогут полностью заменить нефтяников в роли главных бюджетообразующих организаций страны. Тем более что «Беларуськалию» самому нужны инвестиционные ресурсы для поддержания уровня производства и модернизации».

Второй яркий корпоративный успех — ОАО «Белшина». В 2005-м предприятие занимало 31-е место в списке основных налогоплательщиков (0,28% налогов), в 2006-м — 28-е (0,29%), взрывной рост произошел в этом году: «Белшина» заняла 8-е место и увеличила свою налоговую долю до 1,01%. Это в 3,5 раза больше, чем за первое полугодие 2006 года.

По мнению Я.Романчука, «если государство не сократит налоговую нагрузку, оно просто зарежет тех немногих белорусских корпоративных кур, которые продолжают нести золотые яйца».

Один из завсегдатаев верхних строк — РУП «Белорусский металлургический завод» — демонстрирует прямо противоположные тренды. На фоне наращивания объемов производства предприятие вынуждено увеличивать затраты на энергоресурсы. Да и аппетиты государства только растут. В такой ситуации доля налоговых платежей БМЗ в консолидированном бюджете упала до 1%.

Рост издержек и потерю конкурентоспособности руководитель цента Мизеса называет в качестве причин сокращения роли и так называемых «голубых фишек» белорусской промышленности. С 2004 года топ-30 покинули ЗАО «Атлант», РУП «Гомсельмаш», ОАО «Гродно Азот», ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Полимир», ПРУП «Минский моторный завод».

«В условиях мировых цен на газ большинство из них обречены, — убежден Я.Романчук. — Вместо поддержки бюджета страны они станут хроническими статьями его расходной части».

Отдельная доходная статья бюджета — алкогольная. В списке 30 ведущих налогоплательщиков 5 — производители «зеленого змия», они дают 2,66% налогов Беларуси, т. е. вместе являются третьим плательщиком после НПЗ.

В топе-30 также табачные производители: Гродненская фабрика «Неман» (на 16-м месте) и ООО «Табак-инвест» (22-е).

«Очевидно, что потребительский бум был бы невозможен без нефтегазовой дотации России. Поскольку 2/3 населения получают дотации, то часть из них пошла не на лекарства или ЖКХ, а на водку и сигареты, — говорит Я.Романчук — Народ продолжает пить в количествах, превышающих смертельно опасные для устойчивой демографической ситуации нормы. Он плюет на запреты рекламы и с такой же интенсивностью (около половины населения) нервно травит себя никотином. Наверно, от раздумий о том, как собрать 75-80 тыс. долларов, чтобы купить хотя бы однокомнатную квартиру».

В целом, подводит итоги эксперт, список основных налогоплательщиков подтверждает тревожные тенденции в белорусской экономике. В будущем они будут только усугубляться. Во-первых, правительство не имеет альтернативы налоговым поступлениям от ТЭКа и сырьевых экспортеров. Во-вторых, расчет на модернизацию экономики за счет внутренних ресурсов не оправдался. В-третьих, структурные искажения и инвестиционные ошибки усугубляют положение не только тысяч предприятий, но и устойчивость бюджета. В-четвертых, краткосрочному потребительскому буму в ближайшие два года придет конец.

Вынужденная перестройка белорусской экономики не за горами, ее двигателем будет не идеология, а банальный дефицит денег в бюджете и у предприятий. Попытки отложить ее за счет внешних кредитов только усугубят ситуацию.

Елена Новожилова, «Белорусские новости»