Олеся Яхно: Украина будет возвращать Донбасс по своему сценарию

Выработанные в Париже гарантии реализации мирных договоренностей ломают планы Кремля по федерализации Украины.

Переговоры в Нормандском формате (Украина, Германия, Франция, Россия), проходившие 2 октября в Париже, предусматривают пошаговое восстановление контроля Украины над границей с Россией и проведение местных выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей по украинскому законодательству.

Итоги переговоров были положительно оценены лидерами Франции и Германии, а некоторые украинские политики и эксперты считают их провалом российской стратегии на востоке Украины.

О значении переговоров в Париже для мирного урегулирования на Донбассе и политического будущего региона в интервью charter97.org рассказала директор Института национальной стратегии Украины, политолог Олеся Яхно.

- Каковы, по вашему мнению, результаты этих переговоров и какие они будут иметь последствия для восстановления украинской власти в отдельных районах Донецкой и Луганской областей?

- Я считаю, что в них больше позитива для Украины, чем возможных рисков, хотя и они, конечно же, есть. Очень значимым является то, что появился такой термин, как Парижские гарантии Минских соглашений. Это означает, что и у другой стороны, кроме Украины, появились определенные обязательства.

Стало ясным – и это очень важно – что военные действия дальше не имеет смысла продолжать, и что они были не самоцелью, а средством шантажа, который подразумевал реализацию политической части Минских соглашений именно в том варианте, который бы устраивал самопровозглашенные «ЛНР»/«ДНР» и Россию. В итоге этого не произошло.

То что произойдет «замораживание» конфликта – и так было всем понятно. Более того, это устраивало все стороны, в том числе и Киев, так как принять за один день закон о местных выборах и «открыть» тем самым для Украины все проблемное пространство – с военными действиями, криминальной «экономикой» и 600-ми километрами неконтролируемой границы – было бы ошибкой.

Но к «заморозке» никто не приступал, потому что всем сторонам было важно, каким будет политическое «размораживание» конфликта в будущем: в какой последовательности это будет происходить и каким будет политический формат и уровень взаимосвязанности отдельных регионов Донецкой и Луганской областей с Киевом и Москвой – будут они больше подчинены Киеву или все-таки больше зависимы от Москвы.

По моему мнению, на переговорах 2 октября в Париже стало понятно, что Минские соглашения будут выполняться так, что произойдет политическая реинтеграция этих регионов в пространство Украины. Был закреплен ряд взаимных обязательств и теперь, если какой-то пункт соглашений не будет выполняться – за этим сразу же последует реакция Киева.

Поэтому можно считать, что Парижские гарантии, в большой степени, стали успехом для Украины. Стало понятно, что мечты так называемых «ЛНР»/«ДНР» - уклониться от выполнения пункта о контроле Украины над границей с Россией и получить широкую автономию при только формальном нахождении в составе Украины – не сбылись.

Если вспомнить демарш представителей «ЛНР»/«ДНР» после принятия в марте этого года в закон об особом статусе отдельных районов Донбасса двух поправок – а сам закон был принят Радой еще в 2014 году и тогда же был одобрен всеми сторонами в контактной группе по мирным переговорам – станет понятно, что их неприятие было вызвано именно последовательностью введения этого особого статуса. Поправки предусматривали вступление в силу этого закона только после проведения местных выборов, но именно по украинскому законодательству и с соблюдением международных норм. А они желали вначале получить особый статус, а выборы провести уже потом, по своему усмотрению.

А на переговорах 2 октября была принята та последовательность, которая в большей степени работает на Киев: первым пунктом идет демилитаризация; расширяется миссия ОБСЕ, которая допускается не только в «буферную» зону, но и на границу Украины с Россией, что очень важно; выборы будут происходить по украинскому закону с учетом требований международного права.

Последнее очень значимо для Украины: это тот случай, когда сам процесс важнее, чем результат. Потому что соблюдение этих норм, допуск туда украинских СМИ – само по себе предполагает в значительной степени восстановление контроля над этим регионом. Если там будут продолжать убивать людей, если не будет соблюдения условий равного доступа к СМИ – то просто самих выборов не будет.

Либо Украина де факто, в ходе подготовки избирательного процесса, и так восстанавливает контроль над этой территорией – либо не будет выборов. И вина на этом, согласно договоренностям, будет лежать на самопровозглашенных лидерах «ЛНР»/«ДНР» и России.

Более того: время сейчас работает на Украину. У нас есть еще несколько месяцев, когда Украина может ничего не делать по отношению к «ЛНР»/«ДНР», если они будут «обваливать» этот процесс. Есть определенный статус-кво: мы удерживаем позиции, понимая, что «ЛНР»/«ДНР» уже не в состоянии расширять свою территорию, как они раньше декларировали. Украина сейчас гораздо сильнее, в том числе и в военном смысле, чем накануне Минска-1 и Минска-2, статус «ЛНР»/«ДНР» официально закреплен в украинском законодательстве – это оккупированные территории.

Никакой необходимости идти на уступки сейчас нет: ситуация в «ЛНР»/«ДНР», особенно экономическая, все время ухудшается, а у России, особенно с учетом собственного кризиса, вызванного санкциями, и втягивания в сирийский конфликт, нет никакого желания содержать этот регион. Поэтому «выборы» в «ЛНР»/«ДНР», произвольно назначенные на 18 октября и 1 ноября, скорее всего будут отменены.

Еще до встречи 2 октября Нормандской четверки мне представлялся возможным крайне невыгодный для Украины вариант подписания какого-то аналога Дейтонских соглашений. Это соглашения, которыми, как мы помним, закончился конфликт между Боснией и Герцеговиной. В итоге, могла произойти фактическая федерализация Украины, а «ЛНР»/«ДНР» могли получить совсем уж автономный статус, который в будущем работал бы на торможение геополитической воли Украины.

После же последних переговоров и появления Парижских гарантий стало понятным, что будет реализовываться вариант, в котором Донбасс будет реинтегрирован в политическое пространство Украины как один из украинских регионов, а не в качестве какой-то автономии. Последовательность выполнения соглашений, установленная в Париже, предполагает постепенное восстановление контроля именно со стороны Украины – и это самое важное.

И то что возвращение Донбасса будет происходить постепенно – это тоже правильно, потому что Киев не готов реинтегрировать это регион быстрым путем. Если же противоположная сторона будет нарушать последовательность выполнения соглашений – для Украины это не страшно, потому что мы имеем несколько месяцев для укрепления своих позиции и накопления ресурсов. И если даже эти соглашения по вине той стороны будут сорваны и мы выйдем на необходимость подписания новых – у Киева будут еще более сильные позиции, чем накануне этого этапа переговоров.