«Декларация принципов», которую удачно использовали правозащитники

1 августа исполняется 40 лет Хельсинкских соглашений, которые закрепили нерушимость границ в послевоенной Европе.

Хельсинкского соглашения стали основанием для создания ОБСЕ и сильно повлияли на правозащитное движение в СССР, сообщает «Радыё Свабода».

Заключительный акт совещания в Хельсинки был подписан 1 августа 1975 года лидерами 35 стран, в том числе СССР, США и Канады. Достигнутые соглашения стали основой для создания ОБСЕ - Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Три корзины соглашений

Сорок лет назад к обсуждению на конференции в Хельсинки были подготовлены три набора соглашений (три корзины, как их назвали дипломаты).

«Первая корзина» касалась нерушимости послевоенных границ. Предусматривалось, что страны-подписанты должны уважать суверенитет и права друг друга «свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, а также право устанавливать свои законы и административные правила». Кроме того, говорилось о неприменении силы или угрозы применения силы с целью нарушения «территориальной целостности или политической независимости любого государства». Государства подписались под нерушимостью границ.

Правда, учитывая замечания Канады, Испании и Ирландии, в текст внесли оговорку, согласно которой «установленные границы в Европе могут быть изменены - в случае мирной договоренности государств». Эта поправка была сделана в надежде на объединение Германии. В документ было также внесено дополнение - заявление президента Форда, что Соединенные Штаты не считают законным насильственное включение в Советский Союз Литвы, Латвии и Эстонии. К этому заявлению присоединились главы государств НАТО.

«Вторая корзина» касалась экономики и торговли. Соединенные Штаты заключили договора на продажу Советскому Союзу зерна и определенных новых технологий. «Вторая корзина» также включала и соглашения о займах для Восточной Германии, Польши и Чехословакии - от США и от Западной Германии.

«Третяя корзина», гуманитарная, включала в себя такие пункты, как «уважение к правам человека и к его фундаментальным свободам: свободе обмена мнениями, свободе совести и религии, свободе передвижения». С самого начала подготовки конференции советские дипломаты старались приуменьшить значение этих пунктов, предоставляя их как внутреннее дело каждой страны. Западные участники, наоборот, считали эти пункты делом международной общественности и без них отказывались подписывать остальные.

Историки считают, что Хельсинкские соглашения стали важным политическим событием, они существенно «разрядили» геополитическое напряжение, не разделив при этом подписчиков на «победителей» и «побежденных». Стержень «Декларации принципов» был фактически общей программой действий ради сроительства единой, мирной, демократической и процветающей Европы.

Ключевой пункт в истории правозащитного движения

Белорусский правозащитник, публицист и бывший политзаключенный Алесь Беляцкий отметил, что Хельсинкские соглашения были значительным историческим документом, который «очень сильно повлиял на становление правозащитного движения и борьбу за права человека в бывшем СССР».

«В 1975-м было подписано соглашение, в котором блок, касающийся общих прав и свобод, был очень формальный. Основная задача этого соглашения была все-таки начать разрядку напряженности, и каждый имел здесь свои интересы. Запад боялся, что может начаться агрессия Советского Союза на Центральную и Западную Европу, которая находилась вне коммунистического влияния. А Советский Союз имел интерес в том, чтобы подтвердить еще раз свои границы - в первую очередь это касалось прибалтийских стран, которые были оккупированы в 1940 году. Поэтому эти соглашения в первую очередь имели задачу разрядить напряженность на континенте. Но правозащитники использовали этот документ, и использовали достаточно удачно. В первую очередь это касалось российских правозащитников, которые обратили внимание на те обязанности в области прав человека, которые прописаны в этих Хельсинкских соглашениях, и выступили с инициативой начать контроль над выполнением обязательств в области гражданских прав и свобод», - говорит Беляцкий.

«Это была одна из многих инициатив. Некоторые из них так и оставались на бумаге, не сбывались. Но эта инициатива неожиданно получила очень большой резонанс и поддержку, - продолжает Беляцкий. - Тогда уже подошло время. Все-таки середина 70-х - это время, когда выросло новое послевоенное поколение людей, которые уже хотели жить по-другому, хотели больше свобод и прав. Таким образом были оформлены эти хельсинские группы, которые сначала возникли в Москве (Московская Хельсинкская группа), потом в других республиках (Украина, Литва). К сожалению, в Беларуси такой группы не было. Но, тем не менее, работа хельсинкского комитета, конечно же, доходила до Беларуси второй половины 70-х - первой половины 80-х годов. Мы тогда слушали «Радио Свобода» и другие иностранные голоса, ловили информацию, которая передавалась, о борьбе за права человека в Беларуси, о диссидентах, политических заключенных, о тех людях, которые хотели больше свободы. После этого Хельсинкские соглашения уже стали сильным историческим фактом и являются важной датой в истории правозащитного движения бывшего Советского Союза, и Беларуси в том числе».

Алесь Беляцкий считает, что гуманитарная часть Хельсинкских соглашений остается актуальной и сегодня, особенно в постсоветских странах, где в вопросе прав человека, по большому счету, мало что изменилось со времен СССР.

«Почти все бывшие постсоветские страны, за исключением прибалтийских, находятся сегодня в постоянном кризисе, и в большей или меньшей степени права человека повсюду нарушаются. Эти Хельсинкские соглашения потом развивались, ОБСЕ приняла еще несколько документов, которые более подробно, более внимательно относятся именно к вопросам защиты прав граждан. То есть они получили свое развитие, и этот комплекс документов ОБСЕ - база и для нашей борьбы за права человека в Беларуси. Учитывая, что Беларусь - член ОБСЕ, это те документы, на которые мы опираемся и постоянно говорим властям: «Что же вы делаете? Почему вы нарушаете те документы, которые уже вы подписывали и с которыми вы согласились?»

Поэтому для Беларуси и Хельсинкские соглашения в области защиты гражданских прав и свобод, и вообще работа ОБСЕ - организации, которая тогда возникла, - являются чрезвычайно важными и контрольными мерками по оценке ситуации с правами человека в стране», - подчеркнул правозащитник.

Хельсинкские соглашения после Украины

Политолог-международник Андрей Федоров высказал мнение, что Хельсинкские соглашения и деятельность ОБСЕ, созданной на их основе, сегодня можно считать актуальными только частично.

«Там было три корзины: первая - это безопасность, вторая - экономика, третяя - гуманитарные вопросы. Что касается второй и третьей - какую-то роль ОБСЕ все же играет. Но что касается безопасности, то мы видим на примере Украины, что она фактически не работает. И, честно говоря, трудно было бы ожидать чего-то другого, так как в ОБСЕ входят такие разные страны, как, например, Швеция и Таджикистан, при том, что решения принимаются по принципу консенсуса. На самом деле, чем больше организация, тем менее она влиятельная, тем менее серьезных вопросов она может решить - ООН здесь наиболее яркий пример. Решить принципиальные вопросы, особенно если в них затронуты интересы великих держав - это очень трудно, практически невозможно», - считает эксперт.

По мнению Федорова, идея «Хельсинки-2» и создания новой организации, которая бы занималась вопросами безопасности, сегодня не имеет перспектив.

«Слишком разные подходы в тех странах, которые отчасти определяют судьбу этой организации. Создать что-то можно, но это будет просто повторение, и решения этой структуры как раз так же не будут выполнять, как они не выполняются сейчас, когда эти решения будут противоречить интересам одной из крупных стран», - говорит политолог.