Не слишком ли много «пряников» для Лукашенко?

С самого начала Беларусь является особым случаем в рамках Европейской политики соседства.

8 ноября 2015 года Европейская комиссия и Верховный представитель по внешней политике и политике безопасности ЕС представили обзор Европейской политики соседства (ЕПС), обратив особое внимание на попытку установить отношения со своими южными и восточными соседями в условиях многочисленных кризисов на границах ЕС. Растущая нестабильность за пределами ЕС доказывает необходимость разработки нового плана сотрудничества, который будет основан на взаимной ответственности и продвижении универсальных ценностей и принципов, на которых непосредственно зиждется стабильность ЕС.

Проект ЕПС был запущен в 2004 году, во время отсутствия каких-либо серьезных конфликтов и угроз у границ ЕС. Он представлял собой оптимистичную политику по отношению к восточным и южным соседям ЕС, продвигаемую с целью укрепления стабильности, безопасности и процветания в самом ЕС и его соседях, что достигалось путем поддержки общих интересов и общих ценностей. Основная цель ЕПС состояла в том, чтобы помочь превратить страны-соседи ЕС в демократические и открытые для рыночной экономике образования.

В 2011 году, в свете событий, произошедших в Северной Африке и на Ближнем Востоке, а также неспособности ЕС разработать четкую позицию по отношению к своим восточным соседям (особенно политику санкций в отношении Беларуси), ЕПС впервые была пересмотрена. В ней подчеркивалась необходимость наметить новые будущие диалоги с обеими региональными платформами и реагировать на изменяющуюся ситуацию на границах. Оптимистические настроения по поводу быстрой трансформации соседей ЕС, тем не менее, исчезли, и сама трансформация не происходила так быстро, как на это надеялись ранее.

В обзоре выражалась озабоченность по поводу отсутствия уважения к правам человека и демократическим стандартам, а также он содержал угрозы применения санкций и других политических мер к авторитарным правительствам. В то же время, там содержалось обещание усилить поддержку гражданского общества и «держать открытыми каналы диалога с правительствами, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами». В нем был также сделан акцент на политические реформы, выполнение принципов на основе «больше за большее» (больше помощи за большее число реформ) и на дифференциации.

Что нового в текущем обзоре?

Текущая перезагрузка ЕПС происходит во время многочисленных конфликтов на границах ЕС, что вынуждает ЕС разрабатывать индивидуальный подход к сотрудничеству в сфере безопасности. Новый подход должен отражать более высокий уровень дифференциации, что позволит каждому партнеру развивать свои отношения с ЕС пропорционально своей природе, амбициям и интересам.

В текущем обзоре подчеркивается, что в ближайшие несколько лет наиболее актуальным вызовом для ЕС и его соседей станет стабилизация. Термин «стабилизация» не использовался ни предыдущем обзоре, ни в Стратегическом Документе.

Методология ЕПС, представляющая собой «выход за пределы сотрудничества для достижения значительного уровня экономической и политической интеграции», берет свое начало из опыта ЕС по расширению и следует модели, которая помогла трансформировать восемь стран Восточной Европы. Тем не менее, неопределенные формулировки политики и ее интерпретации со стороны ЕС не ослабили амбиций некоторых партнеров. Перспектива членства всегда играла важную роль в оценке политик ЕС. Несмотря на то, что некоторые из соседей (особенно восточных) отметили присоединение к ЕС в качестве одной из своих главных целей и рассматривали ЕПС как средство для достижения этой цели, ЕПС воспринимается ими как инструмент с незначительной добавленной стоимостью.

Новая ЕПС подтверждает готовность к дальнейшему продвижению универсальных ценностей. Этот ценностный подход был закреплен непосредственно в Стратегическом Документе, в котором закладывалось построение привилегированных отношений ЕС с соседями, основанных на взаимной приверженности общим ценностям. Амбициозность и темпы таких отношений должны были зависеть от степени заинтересованности сторон. Похоже, что как в первой, так и в текущей редакции заново излагается необходимость в подходе, основанном на ценностях. В последней редакции подход излагается менее прямолинейно и звучит следующим образом: «Решение по дальнейшему взаимодействию ЕС с партнерами находится исключительно в компетенции сторон».

Спрос непосредственно на преобразования в странах незаметно исчез из риторики новой ЕПС. В то время как в предыдущих версиях обзора демократические преобразования в странах-партнерах являлись одним из основных принципов, в нынешнем обзоре излагается диаметрально противоположная позиция, а также, несмотря на состояние реализации демократических реформ, стремление сосредоточиться на сотрудничестве в качестве равноправных партнеров.

Продвижение общечеловеческих ценностей зависит от воли партнера. Это означает, что для достижения более глубокого уровня взаимодействия с ЕС, страны-члены ЕС будут работать со страной-партнером для продвижения реформ во взаимно согласованном формате. Важно, однако, подчеркнуть, что в некоторых странах это будет происходить по желанию находящихся у власти авторитарных политических элит, которые не разделяют демократические ценности ЕС, что, следовательно, ставит данные ценности под непосредственную угрозу с их стороны. С момента создания, как ЕПС, так и ее политики (Восточное Партнерства и Союз Средиземноморья) не смогли проникнуть в эти круги в целях содействия дальнейшим демократическим реформам.

Считается, что ценностный подход все еще не снят с повестки дня, хоть и делит место под солнцем с новыми основополагающими принципами ЕПС.

Вопрос в том, однако, каким образом ЕПС планирует найти общий язык с правящими в соседних странах авторитарными элитами и одновременно не отказаться от своего ценностного подхода? Будут ли работать улучшенные принципы стабилизации, дифференциации и индивидуального подхода, если они не обусловлены соблюдением фундаментальных ценностей ЕС?

«Особый случай» Беларуси

С самого начала Беларусь является особым случаем в рамках ЕПС. В связи с тем, что заключенное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве так и не было ратифицировано членами ЕС, Беларусь не является полноправным членом ЕПС. Она участвует в политике ЕПС через платформу Восточного партнерства, единственную легитимную платформу для взаимодействия с Брюсселем. Поскольку белорусский режим усилил репрессии против общественности, оппозиции, независимых СМИ и, в частности, гражданского общества в конце 2010 года, его отношения с ЕС еще более ухудшились. ЕС немедленно объявил действия правительства против заключенных оппозиционных политиков и активистов нарушением прав человека и применил санкции в отношении белорусских чиновников.

После долгих лет нежелания правящей власти в Беларуси изменить политический статус-кво, ЕС в настоящее время, похоже, снизил свои ожидания в отношении этой страны. В 2004 году условием ЕПС по предоставлению всех преимуществ для Беларуси являлось установление там «демократической формы правления в результате свободных и справедливых выборов», а долгосрочной целью было превращение Беларуси в «демократического, стабильного, надежного и процветающего партнера».

Целью ЕПС было вовлечение Минска в процессы, ведущие к свободным и справедливым выборам, оказание помощи и поддержки гражданскому обществу, а также демократизация. В обзоре 2011 года Беларусь упоминается редко, обычно в связи с намерением усилить международную защиту путем реализации Региональной программы защиты для Беларуси (а также Республики Молдова и Украины). В то же время в последнем обзоре ЕПС Беларусь не упоминается вообще (ни белорусские политические власти, ни ее гражданское общество).

Единственным упоминанием, отдаленно относящимся к Беларуси, было обещание укрепить региональное сотрудничество со своими восточными партнерами в рамках политики Восточного партнерства «в соответствии с обязательствами рижского саммита 2015 года» и более активно взаимодействовать с негосударственными субъектами. ЕС молчит о своих намерениях добиться положительных изменений от правящей власти в подходе к оппозиции и гражданскому обществу, что предотвратило бы дальнейшие угрозы в их адрес, а также их замалчивание и вытеснение за рамки политического диалога. Почему ЕС избегает обсуждения реальных шагов по усилению влияния в Беларуси и защите гражданского общества против нарушения прав человека со стороны правящей власти?

Похоже, причиной здесь является текущий украинско-российский конфликт. С начала эскалации украинского кризиса белорусский режим получал выгоду от балансирования между Россией и ЕС, а его отношений с Брюсселем улучшились. Это привело к решению ЕС заменить политику санкций в отношении Беларуси на политику взаимодействия. ЕС отменил санкции в отношении Беларуси в ответ на освобождение белорусских политзаключенных и на ненасильственное проведение (тем не менее, ни свободное, ни справедливое) президентских выборов, состоявшихся в октябре 2015 года. К сожалению, складывается впечатление, что нынешней целью ЕС является не достижение политических изменений в Беларуси, а избежание насилия в отношении противников президента Лукашенко и обеспечение поддержки Минском позиции ЕС в российско-украинском конфликте.

ЕС не следует соглашаться на более низкие ожидания от Беларуси, независимо от того, насколько необходимым является белорусский союзник во время украинского кризиса. Также, ЕС следует быть более дальновидным в применении подхода «кнута и пряника» к режиму Лукашенко, чтобы создать сильное и заметное сотрудничество с белорусским гражданским обществом, защитниками демократических ценностей и активистами, в целях вовлечения их в переговоры по заключению соглашений в рамках ЕПС, в частности в рамках Восточного партнерства.

Нелли Томчикова, проджект-менеджер Prague European Summit, специально для charter97.org