29 марта 2024, пятница, 18:44
Поддержите
сайт
Сим сим,
Хартия 97!
Рубрики

Европейские ворота на китайском «шелковом пути»

Европейские ворота на китайском «шелковом пути»

Сумеет ли Европа остановить инфраструктурную инициативу КНР?

Выступая 15 сентября перед Европарламентом с речью о состоянии Европейского Союза, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен презентовала концепт большой инфраструктурной инициативы ЕС «Глобальные ворота» (Global Gateway). Естественно, что она будет нацелена на инвестиции в качество инфраструктуры, что поможет «соединить товары, людей и услуги по всему миру».

Высказанное фон дер Ляйен предложение, без сомнения, противопоставлено действующей со схожими целями и участниками китайской инициативе «Один пояс, один путь». Инфраструктура все больше превращается в инструмент глобальной политики, предоставляя возможность соединить внутренние интересы стимулирования собственной экономики с внешним укреплением своего влияния в перспективных регионах мира.

Планирование надежного европейского бренда

«Глобальные ворота» должны стать брендом, которому будут доверять по всему миру», — такую цель зафиксировала глава Еврокомиссии в исходной декларации о проекте. Сколько денег и на каких условиях под него будет ассигновано, пока не ясно. Для поиска ответа на эти вопросы можно обратиться к внутренней стратегии ЕС по обеспечению своих инвестиционных потребностей.

С 2015 года в Европе действует Европейский фонд стратегических инвестиций, задача которого — мобилизовать частный капитал для финансирования инфраструктуры. Частные заемщики, руководствуясь усиленными после кризиса 2008 года требованиями к рисковости займов, не слишком спешат размещать имеющиеся в избытке средства в инфраструктурные проекты.

Поэтому фонд действует с помощью механизма гарантий из бюджета ЕС (на 16 млрд евро) и денег Европейского инвестиционного банка (еще 5 млрд евро). Его цель не в полном покрытии финансовых потребностей инфраструктурного проекта, а в обязательстве выступить ответчиком по долгам в случае краха.

Опираясь на такие гарантии от фонда, Европейский инвестиционный банк подыскивает и софинансирует проекты с более высокой, чем обычно, долей риска в странах — членах Евросоюза. При этом к проектам сохраняются повышенные требования: помимо стандартных банковских критериев должной добросовестности во внимание принимаются социальный эффект, соответствие стандартам ЕС в сфере госзакупок, влияние на окружающую среду и климат, степень участия частных инвесторов в проекте.

Хотя такой подход и обеспечивает высококачественный отбор вариантов для инвестиций, но в общем остается медленным, негибким и скромным по охвату. Развивающимся странам, для которых нехватка инфраструктуры является главным тормозом экономического развития, потребуется изыскивать дополнительные средства, чтобы устранить отставание от европейских стандартов. К тому же, предприниматели из бедных стран действуют в условиях постоянного дефицита и дороговизны капитала, что значительно подрывает частный интерес к софинансированию малорентабельных инфраструктурных проектов.

Возможно, для запуска «Глобальных ворот» будет разработан новый гибкий механизм, ведь в рамках семилетнего финансового плана (бюджета) ЕС на «инструменты соседства, развития и международного сотрудничества» выделяется 70 млрд евро. Но более четких разъяснений от еврочиновников пока не последовало.

Действующая китайская альтернатива

Европейская инициатива — уже третье предложение глобального охвата, презентованное мировыми лидерами. В июне 2021 года во время Лондонского саммита лидеры «большой семерки» задекларировали приверженность еще более глобальной западной инфраструктурной инициативе Build Back A Better World (B3W). Ее цель — до 2035 года предоставить развивающимся странам 40 трлн долл. под инфраструктурные проекты, а механизмы финансирования еще более туманны.

Китайская инициатива «Один пояс, один путь», также мощная по ассигнованным под нее финансам, хотя и менее значительным (Всемирный банк оценивает их в 600 млрд долл.), работает уже семь лет. Проекты, поддерживаемые Китаем в ее рамках, финансируются через отдельные от правительства финансовые институты — Китайский банк развития и Экспортно-импортный банк.

Кредитные ресурсы, предоставляемые ими, не увязываются со структурными реформами внутри страны-получателя, что является типичным для займа от МВФ. Условия получения китайских денег в долг в подавляющем большинстве случаев непрозрачны, но эта характеристика свойственна в той же степени и займам, выдаваемым в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По косвенным оценкам западных исследователей, кондиции банков Поднебесной близки к обычным коммерческим, распространенным на рынке.

Естественно, что китайцы стараются включать в свои контракты дополнительные гарантии возвращения одолженных средств: использование специальных счетов, право требовать досрочное погашение, отказ от реструктуризации долгов через механизмы Парижского клуба. Но общая их цель остается типично капиталистической — максимизировать коммерческий рычаг над заемщиком и обеспечить приоритет погашения по сравнению с другими кредиторами. Подобная практика, не красящая любых займодателей, не дает достаточных оснований навешивать на них ярлык распространителей «дипломатии долговой ловушки».

Под влиянием глобальной пандемии локус китайских инвестиций в рамках «Один пояс, один путь» все больше смещается от физической инфраструктуры к цифровой. КНР предлагает участникам инициативы дополнительные решения, улучшающие качество связи, скорость передачи данных и вычислений, использование искусственного интеллекта и блокчейна. Интегрируя эти решения с физической инфраструктурой, Китай задает тренд и стандарты диджитализации в инфраструктурных проектах будущего.

Влияние на развивающиеся страны

Пока что участники китайского проекта «Один пояс, один путь» могут рассчитывать на осязаемые, более весомые финансово и технологически комплексные решения. Европейский проект сможет представлять интерес, если будет предлагать нечто большее, чем инфраструктура плюс ценности. Например, он мог бы предусматривать более глубокую кооперацию с партнером в вопросах перехода к безуглеродной экономике, безопасности и обороны.

Инфраструктурная стратегия ЕС «Глобальные ворота» вряд ли будет предполагать стыковку с китайской инициативой в первую очередь в области стандартов. Следует ожидать, что ЕС будет открыто противиться приходу китайских денег в инфраструктуру соседних стран. Урсула фон дер Ляйен прямо заявила: «Мы хорошо умеем финансировать строительство дорог. Но какой смысл Европе участвовать в строительстве хорошей дороги от медного рудника, принадлежащего китайцам, до перевалочного порта, принадлежащего китайцам? Мы должны стать более находчивыми в вопросах, касающихся такого типа инвестиций».

Не исключено, что «находчивость» помимо финансовых и экологических проверок будет предусматривать и гуманитарный барьер в виде повышенных требований к качеству используемого при создании инфраструктуры наемного труда и социальных стандартов. Отголоски этого намерения также встречаются в речи главы Еврокомиссии. В конечном итоге развивающиеся и остро нуждающиеся в инфраструктуре страны окажутся перед дилеммой: либо финансово доступные, но политически окрашенные деньги Поднебесной, либо технически витиеватые, но ценностно правильные средства Евросоюза.

В таком случае европейская инициатива, увы, станет воротами, шлюзом, не защищающим развивающиеся страны, а еще сильнее отделяющим их от развитых государств.

Дмитрий Ефремов, «Зеркало недели»

Написать комментарий

Также следите за аккаунтами Charter97.org в социальных сетях