Европейское будущее Беларуси: что нужно знать каждому из нас о ЕС

Большинство белорусов готовы вступить в Европейский Союз уже сегодня.

При этом представления и о самом Евросоюзе, а тем более о его структурах у многих из нас довольно туманные. Может, нам стоит знать о нем больше? Обо всем, что белорусу нужно знать о ЕС, рассказывает портал TUT.BY.

НЕМНОГО ИСТОРИИ

Основы современного Европейского Союза заложены в 1952 году, со вступлением в силу договора об учреждении Европейского объединения угля и стали. Его подписали шесть государств: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Италия. Спустя еще пять лет они решили углубить интеграцию, учредив Европейское экономическое сообщество (общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом). К 1986 году в рядах Европейских сообществ насчитывалось 12 государств-участниц, которых объединял уже не только общий рынок, но и общие границы — Шенгенская зона.

Собственно Европейский Союз появился с началом действия Маастрихтского договора 1 ноября 1993 года. Впоследствии Евросоюз пережил еще три расширения, наибольшее из которых — в 2004 году. Тогда членами ЕС стали сразу 10 государств, среди которых и наши соседи Литва, Польша и Латвия.

Сегодня в ЕС 27 стран с общей численностью населения в почти 500 млн. человек. В ЕС 23 государственных языка, хотя на рабочем уровне, как правило, используются английский и французский. Бюджет Евросоюза на 2008 год составил 129,1 млрд евро. Ежегодно каждая страна-член должна уплачивать взнос в общую кассу в размере 1% от собственного ВВП. Содержание еврочиновников обходится каждому гражданину ЕС в среднем в 15 евро в год.

ЗАЧЕМ ОН НУЖЕН?

Европейский Союз — интеграционная организация, главной целью которой служит построение “как можно более тесного союза европейских народов”.

Во-первых, это построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС — “пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего договора, обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов”.

Во-вторых, строительство экономического и валютного союза. Его основой служит единая денежная единица ЕС — евро.

В-третьих, создание Шенгенского пространства и введение единой визы для иностранцев на основании Шенгенских соглашений.

В-четвертых, разработка и проведение институтами ЕС общей политики в разных областях: общая аграрная политика ЕС, политика конкуренции, иммиграционная, транспортная, экологическая политика и др.

В-пятых, формирование права ЕС — самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие важные сферы общественных отношений с участием государств-членов, юридических лиц и рядовых граждан.

В-шестых, введение института гражданства ЕС как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с Европейским Союзом. Основы правового положения граждан ЕС закреплены в Хартии Европейского Союза об основных правах, принятой в 2000 г.

В-седьмых принятие законодательства о Европейском акционерном обществе — единой организационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться для осуществления предпринимательской деятельности на всей территории ЕС.

В-восьмых, разработка законодательства и принятие организационных мер в уголовно-правовой сфере с целью превратить ЕС в “пространство свободы, безопасности и правосудия”: нормативные акты по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег и другими формами “транснациональной” преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, ставших жертвами преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол); подготовка к введению “европейского ордера на арест” и др.

В-девятых, превращение ЕС в самостоятельного участника международных отношений, установление партнерских отношений с иностранными государствами.

ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Важнейшие органы власти ЕС — это Совет Европейского Союза, Европейский парламент и Европейская комиссия. Однако традиционное разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты, только в сотрудничестве друг с другом. В большинстве случаев Еврокомиссия предлагает новые правовые акты, но принимаются они Советом ЕС совместно с Европарламентом.

Правовые акты принимаются при помощи одной из трёх главных процедур: совместным решением, на основании консультаций или процедуры согласия. Главным отличием между ними является вид сотрудничества Европарламента и Совета ЕС. В процессе консультаций Европарламент даёт только оценку, а во время процедуры принятия общего решения Европарламент разделяет полномочия с Советом ЕС.

Здания этих структур находятся в Брюсселе рядом. Всю эту территорию журналисты называют Евролэндом. Кстати, освещением тем, связанных с Евросоюзом, в Брюсселе занимается более 1200 корреспондентов.

Состав. Это Совет министров ЕС. Каждую страну в Совете уполномочен представлять один министр (иностранных дел или отраслевой). Каждая страна-участница по очереди принимает на себя обязанности председателя Совета ЕС на шесть месяцев. Нынче Совмин ЕС возглавляет премьер-министр Чехии Мирек Тополанек. Он готовит и проводит все заседания Совета ЕС, обеспечивает согласованность и непрерывность принятых решений, занимается поиском практических решений по различным проблемам. Вслед за Чехией председательство перейдет к Швеции.

Основан: 1958

Число членов: 27

Председательствующая страна: Чехия

Генеральный секретарь: Хавьер Солана (Испания)

Генеральный секретарь Совета ЕС — верховный комиссар по внешней политике Хавьер Солана, который является Высшим представителем Совета ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности.

Функции. Совет ЕС является форумом, в котором совместно с Европейским парламентом утверждаются правовые акты ЕС, и представители стран-участниц защищают свои национальные интересы. В этих форумах достигается компромисс между интересами всего ЕС и отдельных стран.

Особенно важную роль Совет ЕС играет в таких областях, которые предполагают межправительственное сотрудничество государств (общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в правовых вопросах и вопросах внутренних дел). Во многих сферах Совет ЕС не обладает правомочием принимать решения без согласия Европарламента.

Совет ЕС принимает решения двумя способами: единогласно (или путём большинства голосов, где у каждого государства имеется один голос) или путём квалифицированного большинства голосов. При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна наделена определенным количеством голосов: Германия, Франция, Италия, Великобритания — 29, Испания, Польша — 27, Румыния — 14, Нидерланды — 13, Греция, Португалия, Бельгия, Венгрия, Чехия — 12, Швеция, Болгария, Австрия — 10, Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва — 7, Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург — 4, Мальта — 3.

Решение квалифицированным большинством голосов считается принятым, если поддержку оказало большинство (в некоторых случаях две третьих большинства) стран-участниц, и если есть минимум 258 голоса "за".

Европарламент

Состав. Это единственный выборный орган ЕС. Он состоит из 785 депутатов, которые избираются гражданами в своих странах на пятилетний срок. Количество мест для каждого государства выделяется в соответствии с численностью населения. Однако эта зависимость не является жесткой. Маленькие страны имеют "льготы". Например, один депутат от Мальты избирается от 80 тысяч граждан, а в ее бывшей метрополии Великобритании — от 775 тысяч. Наибольшее представительство в Европарламенте у Германии — 99 депутатов. Меньше всего депутатов от Мальты (5), Люксембурга, Эстонии и Кипра (по 6).

Основан: 1952

Число депутатов: 785

Спикер: Ханс Герт Пёттеринг (Германия)

Депутатский срок: 5 лет

Члены Европарламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Две крупнейшие на протяжении многих лет фракции — Европейская народная партия/Европейские демократы (284 места в нынешнем прламенте) и Партия Европейских социалистов (215).

Зарплата европарламентариев такая же, как и у депутатов национальных парламентов. Поэтому доходы представителей разных стран могут различаться в разы. Так, если депутаты от Италии получают в среднем 16 тысяч евро в месяц, то от Эстонии — 600-800. Однако в соответствии с новым "Уставом членов Европарламента", который вступит в силу после июньских выборов в Европарламент, депутаты всех стран будут получать одинаково — 7000 евро в месяц. И выплачиваться зарплаты будут не из национальных бюджетов, а из бюджета Европарламента.

Заседает Европарламент в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия), а в Люксембурге находится администрация и переводчики. Кстати, на переводчиков уходит треть бюджета Европарламента, а он составляет 1% общего бюджета ЕС. Все пленарные заседания обеспечиваются синхронным переводом на 23 официальных языка Евросоюза. Кроме того, все документы также должны быть переведены на национальные языки.

Функции. Основными задачами Европарламента являются:

Полномочие принятия правовых актов. Процедуру принятия правовых актов Европарламент проводит вместе с Советом ЕС. Во многих областях Совет ЕС не имеет права принимать решения без поддержки Европарламента. При этом Европарламент не может вносить собственные законопроекты. Это право имеет только Еврокомиссия;

демократический надзор за всеми учреждениями ЕС, в том числе и за Еврокомиссией. Европейский парламент имеет право утверждать или отвергать кандидатов на должность комиссаров Еврокомиссии, а также право критиковать Еврокомиссию в целом;

контроль над бюджетом ЕС. Европарламент вместе с Советом ЕС контролирует бюджет Европейского Союза, а также может влиять на расходование финансовых средств ЕС. В ходе рассматривания бюджета Европарламент принимает или отклоняет бюджет в целом.

Одобрение Парламента требуется и при принятии в ЕС новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностях с третьими странами.

Европейская комиссия

Европейская комиссия (Комиссия европейских сообществ) — высший орган исполнительной власти Евросоюза.

Состав. Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом. Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги правительственным министерствам. Комиссары принимают участие в еженедельных заседаниях, на которых обсуждается политика ЕС и утверждаются законодательные предложения и политические документы. Решение может быть принято только большинством голосов.

Один из 27 еврокомиссаров — президент Ерокомиссии (нынче Хосе-Мануэль Баррозо), который назначается Европейским Советом и утверждается Европарламентом на 5-летний срок.

Основана: 1951

Число членов: 27

Президент: Хосе Мануэль Баррозо (Португалия)

Срок: 5 лет

В общей сложности в Еврокомиссии, которая размещается в здании "Берлемон" в Брюсселе, работает 25 тысяч чиновников, значительная часть которых — переводчики.

Функции. Европейская Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно она ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европарламент и Совет ЕС.

Комиссия, как институт исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Парламентом и Советом политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом.

Комиссия действует в качестве "защитника договоров". Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского сообщества ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если создавшуюся ситуацию разрешить не удается, Комиссия должна обратиться в Суд Европейского сообщества, который вправе наложить штраф.

Европейская Комиссия является представителем ЕС на международной арене. Это даёт возможность всем 27 странам- участницам "говорить в один голос" на международных форумах, например, во Всемирной торговой организации. Комиссия также ответственна за ведение переговоров от лица ЕС по вопросам заключения международных соглашений.

Европейский Совет

Состав. Европейским Советом называется саммит глав государств и правительств стран-членов ЕС их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии.

Евросовет, который формально не входит в структуру институтов ЕС, собирается, по меньшей мере, два раза в год в Брюсселе. Заседания длятся два дня под редседательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет ЕС. Для решения особо важных вопросов может быть назначено внеочередное заседание. После каждой встречи Евросовет извещает об этом Европарламент и каждый год предоставляет письменный отчёт о развитии ЕС.

Функции. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Его основная миссия — выработка генеральной линии политической интеграции. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделен политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграциии.

АТРИБУТЫ ЕС

Шенгенская зона

14 июня 1985 в маленьком люксембуржском городке Шенген пять европейских государств (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Германия) подписали Шенгенское соглашение об отмене паспортного таможенного контроля. На сегодня соглашение подписали 30 стран, хотя де-факто оно действует в 25 из них.

Это: Австрия, Бельгия, Венгрия, Греция, Дания, Германия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Мальта, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония, Швейцария (присоединилась к соглашению 12 декабря 2008 года).

Шенгенская зона охватывает территорию в 4312099 кв.км, на которой проживают 450 млн человек.

Правда, есть некоторые нюансы. Так, Норвегия, Исландия и Швейцария хоть и входят в Шенгенскую зону, но не являются членами Евросоюза.

Помимо 25 полноправных членов "Шенгена" есть еще пять стран, подписавших соглашение, но пока остающихся за пределами зоны. Паспортный контроль не был полностью отменён в Великобритании и Ирландии. В Болгарии, Румынии и на Кипре его отмена только планируется.

С вхождением 21 декабря 2007 года в Шенгенскую зону наших соседей (Литвы, Латвии и Польши) стоимость виз для белорусов в эти страны поднялась до 60 евро.

Евро

В безналичных расчетах евро был представлен мировым финансовым рынкам в 1999 году, в наличных — с 1 января 2002 года. Евро заменила национальные валюты 16 государств-членов ЕС (Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции). При этом Великобритания отказалась от перехода с фунта на евро. Национальную валюту на референдумах также поддержали жители Швеции и Дании. Помимо этого, в ряде стран переход на евро только планируется. В Болгарии и Венгрии — к 2010 году, в Чехии и Польше — к 2012, в Румынии — к 2014. А вот Литва, Латвия и Эстония должны были войти в еврозону с начала этого года, но из-за экономических трудностей переход был отложен минимум на 3 года.

Евро (в 1 евро - 100 центов) — единая валюта для более чем 320 млн европейцев, а вместе с территориями неофициального обращения — для 500 миллионов человек.

Срок обмена старых бумажных денег в большинстве государств не ограничен, в Греции, Франции, Италии, Финляндии определен до 2012 года, в Нидерландах — до 2032.

Монетарную политику в еврозоне определяют Европейский центральный банк (ЕЦБ), базирующийся во Франкфурте. Эмиссией банкнот, чеканкой монет и распределением "налички" по странам занимается Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), которая состоит из центробанков стран-членов Еврозоны.

Любопытно, что на банкнотах название валюты указано латинскими и греческими буквами. Когда же Болгария подняла вопрос о появлении на банкнотах кириллического текста, ЕЦБ выступил против такой инициативы.

Конституция ЕС

Решение о начале работ по созданию Конституции ЕС — международного договора, призванного заменить все прежние учредительные акты — было принято на саммите ЕС в декабре 2001-го. Работу по разработке проекта конституции возглавил экс-президент Франции Валери Жискар д'Эстен. Помимо реформирования структуры и функций институтов ЕС, проект конституции, среди прочего, предполагал замену принципа консенсуса на принцип "двойного большинства" (для принятия решения необходимо согласие не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС). Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, что сделало европейскую конституцию второй по многословности в мире (на первом месте Конституция Республики Калифорния).

265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, что сделало европейскую конституцию второй по многословности в мире (на первом месте Конституция Республики Калифорния).

20 октября 2004 документ был подписан в Риме, после чего для вступления в силу его должны были ратифицировать все без исключения страны-члены ЕС, десять из которых решили вынести этот вопрос на референдум. Но не тут то было.

После того как в 2005 году проект конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах, было решено заменить конституционный договор его облегченным вариантом.

13 декабря 2007 года в Лиссабоне был подписан Договор о реформе, или Лиссабонский договор, направленный, главным образом, на приведение системы управления ЕС в соответствиями с современными требованиями. Планировалось, что все страны-члены ЕС ратифицируют документ до конца 2008 года, но и тут возникли трудности.

12 июня 2008 года на референдуме в Ирландии 53,4 процента избирателей проголосовали против ратификации, опасаясь, что договор поставит под угрозу государственный суверенитет и навредит экономике страны. В итоге остальным государствам ЕС пришлось убеждать Эйре в необходимости повторного референдума. Взамен на это "упрямцам" обещали собственного комиссара в Еврокомиссии (что идет вразрез с самим Лиссабонским договором, который предусматривает сократить на треть число комиссаров). Помимо этого Ирландия потребовала от ЕС спецдекларации, которая бы гарантировала неприкосновенность фискальной системы, государственного нейтралитета и, например, закона о запрещении абортов.

На сегодня Договор утвердили 24 из 27 стран ЕС. Помимо Ирландии (повторный референдум ожидается до ноября 2009 года) договор еще предстоит подписать президентам Германии и Польши.

Что изменится с принятием Лиссабонского договора

- Вместо нынешней системы, при которой каждые полгода меняется страна, председательствующая в ЕС, будут введены должности президента Евросоюза и представителя ЕС по иностранным делам. В обязанности президента, который будет избираться главами государств на пять лет без права переизбрания, будет входить представительство ЕС на переговорах высшего уровня по вопросам внешней политики и безопасности, а также руководство работой Европейского совета. Право представлять ЕС на высшем уровне в вопросах внешней политики, по мнению членов парламентского комитета, должно быть предоставлено и председателю Еврокомиссии. Министр иностранных дел ЕС будет вести политические переговоры от имени ЕС на министерском уровне.

- Если сейчас в Еврокомиссии работает по одному комиссару от каждой страны, то с 2014 года количество членов Еврокомиссии будет уменьшено на основании равноправного принципа ротации. Например, у Латвии будет свой комиссар в течение 2 из 3 сроков созыва Европейской комиссии.

- Большая роль отводится Европейскому парламенту, который по своему значению Европейский парламент сравняется с Советом ЕС, в котором представлены страны-участницы. Минимальное представительство от страны в ЕП будет увеличено до шести депутатов, максимальное — уменьшено до 96. Общее число депутатов сократится до 751.

- Национальные парламенты будут напрямую вовлечены в процесс принятия решений уже на начальной стадии их разработки. Они смогут следить, является ли политика ЕС эффективной и максимально приближенной к его гражданам, и сравнивать ее результаты с законотворчеством на национальном уровне.

- Впервые в истории ЕС предполагается "гражданская инициатива", которая позволит 1 миллиону граждан ЕС (из почти 500 миллионов) потребовать от Еврокомиссии разработки законодательных предложений по любому вопросу.

- Совет ЕС сможет расширить сферу применения процедуры квалифицированного большинства голосов, что сделает работу более эффективной. К 2014 же году решения в Совете будут приниматься двойным большинством голосов, при котором у каждой страны будет один голос ("принято", если за него проголосуют 55% стран, которые представляют 65% граждан ЕС).

- Лиссабонский договор наделяет юридической силой Хартию основных прав, что означает большие гарантии соблюдения гражданских прав в ЕС.