Новы стратэгічны план ЗША напалохаў расейцаў

(абноўлена) Амерыканская карпарацыя RAND падала даклад, у якім выкладзены комплекс захадаў для стрымлівання Расеі.

Сярод іх - пастаўкі зброі на Украіну, дапамога сірыйскім баевікам, поўнамаштабныя эканамічныя санкцыі і нават магчымае размяшчэнне ракет у Еўропе. У той жа час экспэрты прызнаюць, што кошт шэрагу гэтых захадаў будзе для Вашынгтона куды вышэйшай, чым для Масквы. Расейская «gazeta.ru» прааналізавала галоўныя пункты дакладу аб метадах ціску на Расею.

У амерыканскай Стратэгіі нацыянальнай абароны ад 2018 года падкрэсліваецца, што ЗША цяпер знаходзяцца ў стане канкурэнтнай барацьбы за лідарства з Расеяй. Гэтая справаздача RAND вызначае галіны, у якіх Злучаныя Штаты могуць атрымаць верх і тым самым істотна аслабіць пазіцыі Крамля.

Каманда экспэртаў RAND распрацавала эканамічныя, геапалітычныя, ідэалагічныя, інфармацыйныя і ваенныя варыянты і якасна ацаніла іх з пункту гледжання іх магчымасці поспеху ў стрымліванні Расеі, іх пераваг, а таксама іх рызык і выдаткаў.

Эканоміка: газ, санкцыі, эміграцыя

Слабыя бакі Расеі сёння знаходзяцца ў асабліва эканамічнай сферы, падкрэсліваюць у RAND.

Самая вялікая ўразлівасць Расеі ў любой канкурэнцыі з ЗША, мяркуюць аўтары дакладу, - гэта яе эканоміка, якая параўнальна невялікая і моцна залежыць ад экспарту энэрганосьбітаў.

Пашырэнне вытворчасці энэрганосьбітаў у ЗША можа муць негатыўны ўплыў на эканоміку Расеі, патэнцыйна абмяжоўваючы яе дзяржаўны бюджэт і, адпаведна, выдаткі на абарону. Прымаючы палітыку, якая пашырае сусветную прапанову нафты і газу, і зніжае сусветныя цэны на энэрганосьбіты, Вашынгтон можа абмежаваць даходы расейскага бюджэту.

Павелічэнне здольнасці Еўропы імпартаваць газ ад пастаўшчыкоў акрамя Расеі можа эканамічна аслабіць Маскву і абараніць Еўропу ад расейскага энэргетычнага ціску. Еўропа павольна рухаецца ў гэтым кірунку, будуючы ўстаноўкі для звадкаванага прыроднага газу (ЗПГ). Але каб быць па-сапраўднаму эфектыўным, гэты варыянт запатрабаваў бы, каб глабальныя рынкі ЗПГ сталі больш гнуткімі, чым яны ёсць, і самае галоўнае — каб ЗПГ стаў больш канкурэнтаздольным коштам з расейскім газам, падкрэсліваецца ў справаздачы RAND.

Працяг пашырэння вытворчасці энэрганосьбітаў у ЗША ва ўсіх формах, уключаючы аднаўляльныя крыніцы энэргіі, заахвочванне да гэтага ж іншых краін створыць максімальны ціск на экспартныя валютныя паступленні Расеі і, такім чынам, на фармаванне яе нацыянальнага і абароннага бюджэтаў.

Увядзенне больш глыбокіх гандлёвых і фінансавых санкцый таксама можа прывесці да дэградацыі расейскай эканомікі, асабліва калі такія санкцыі з'яўляюцца ўсёабдымнымі і шматбаковымі, мяркуюць экспэрты RAND.

Такім чынам, іх эфектыўнасць будзе залежаць ад гатоўнасці іншых краін далучыцца да падобнага працэсу.

Іншы аспект - заахвочванне эміграцыі з Расеі кваліфікаванай рабочай сілы і добра адукаванай моладзі. Яно можа дапамагчы Злучаным Штатам і іншым краінам у перспектыве нанесці істотную шкоду Расеі. Аднак такія дзеянні будуць істотна расцягнутыя ў часе і маюць нізкую імавернасць стрымлівання Расеі.

Геапалітыка: Украіна, Каўказ, Беларусь

У той жа час, RAND піша, што асабліва геапалітычныя меры стрымлівання Расеі «наўрад ці мэтазгодныя», бо яны маюць непрадказальныя наступствы, і ў тым ліку для ЗША.

Многія геапалітычныя рэаліі вымусяць Вашынгтон дзейнічаць у раёнах, якія знаходзяцца ў непасрэднай блізкасці ад Расеі. У гэтых галінах Маскве аказваць уплыў на сваіх суседзяў значна лягчэй і істотна танней, чым Злучаным Штатам.

Выдача Украіне амерыканскага ўзбраення і ваеннай тэхнікі магло б істотна павялічыць ўразлівасць Расеі. Але любое павелічэнне ваенных паставак Кіеву з боку ЗША павінна быць старанна дазаванае, каб не справакаваць узброены канфлікт Кіева з Масквой, у якім Расея з прычыны сваёй моцы і геаграфічнай блізкасці мела б значныя перавагі, мяркуюць у RAND.

«Падобныя ацэнкі RAND шмат у чым ставяць крыж на надзеях ваенна-палітычнага кіраўніцтва Кіева стварыць баяздольныя і сучасныя ўзброеныя сілы за кошт ваеннай дапамогі Захаду», — растлумачыў «Газете.Ru» экс-намеснік начальніка галоўнага аператыўнага ўпраўлення Генштаба УС Расеі генерал-лейтэнант Валерый Запарэнка. Са слоў ваеначальніка, пастаўкі асобных узораў зброі з боку ЗША і NАТО на Украіну вырабляцца, несумненна, будуць, але іх агульны аб'ём наўрад ці будзе значны.

Яшчэ адна мясціна, з пазіцый RAND, — Сірыя. Узмацненне падтрымкі сірыйскіх паўстанцаў, мяркуюць у RAND, можа паставіць пад пагрозу іншыя палітычныя прыярытэты ЗША - такія, як барацьба з радыкальным ісламскім тэрарызмам і можа прывесці да далейшай дэстабілізацыі ўсяго блізкаўсходняга рэгіёну. Акрамя таго, гэты варыянт можа быць нават немагчымым, улічваючы сённяшнюю радыкалізацыю, раздробленасць і глыбокі заняпад сірыйскай апазіцыі.

«Такая характарыстыка ўзброенай сірыйскай апазіцыі - самае лепшае прызнанне эфектыўнасці аперацыі, якая праводзіцца ў Сірыі, нашымі ўзброенымі сіламі», - распавёў «Газете.Ru» намеснік дырэктара Цэнтра аналізу стратэгій і тэхналогій Канстанцін Макіенка.

Са слоў спецыяліста, у ЗША канчаткова страцілі якія-небудзь надзеі, звязаныя з фармаваннямі тэрарыстаў, ці яны умераныя ці не вельмі.

Трэцяе па важнасці месца ў геапалітычных сцэнарах RAND, накіраваных на паслабленне Расеі, займае садзейнічанне лібералізацыі Беларусі. Прызнаецца, што, хутчэй за ўсё, такія дзеянні выклічуць моцны адказ Расеі, што прывядзе да агульнага пагаршэння абстаноўкі ў Еўропе і няўдач для ЗША. На думку аналітыкаў RAND, рызыка тут, безумоўна, высокая, але і выгады могуць быць значнымі.

Пашырэнне ўплыву ЗША на Паўднёвым Каўказе, эканамічна канкуруючым з Расеяй, будзе абцяжарана з-за геаграфіі і нават чыста з гістарычных прычын.

Памяншэнне расейскага ўплыву ў Цэнтральнай Азіі будзе вельмі цяжкім для Белага дома, і можа апынуцца для Вашынгтона вельмі дарагой справай. Павелічэнне амерыканскага ўдзелу ў справах рэгіёну наўрад ці значна аслабіць эканоміку Расеі і, магчыма, будзе непрапарцыйна дарагім для Злучаных Штатаў, мяркуюць экспэрты RAND.

Інфармацыйныя меры: пратэсты ды ізаляцыя

Адзін з кірункаў — над якім можа працаваць Вашынгтона, - заахвочванне ўнутраных пратэстаў і іншага негвалтоўнага супраціву, каб адцягнуць або дэстабілізаваць расейскі рэжым і паменшыць імавернасць таго, што ён будзе праводзіць агрэсіўныя дзеянні за мяжой. Аднак рызыкі такіх дзеянняў высокія, і заходнім урадам будзе цяжка наўпрост павялічыць колькасць або інтэнсіўнасць антырэжымных дзеянняў у Расеі, мяркуюць у RAND.

Падрыў іміджу Расеі за мяжой павінен быць накіраваны на зніжэнне аўтарытэту і ўплыву Масквы, перакананыя экспэрты RAND, тым самым падрываючы прэтэнзіі расейскіх уладаў на аднаўленне Расеі ў яе былой славе.

Далейшыя санкцыі, адхіленне Расеі ад міжнародных форумаў, не звязаных з ААН, і байкот такіх мерапрыемстваў, як чэмпіянаты свету, могуць быць ажыццёўлены заходнімі дзяржавамі і падарваць прэстыж Расеі, хоць і ўзровень шкоды ад такіх дзеянняў, застаецца нявызначаным.

Хоць ні адна з гэтых мер не мае высокай верагоднасці поспеху, любая ці ўсе яны могуць быць выкарыстаны ў якасці стрымлівае пагрозы для паслаблення актыўных дэзінфармацыйных і падрыўных расейскіх кампаній за мяжой.

Ваенныя меры: вучэнні і ядзерная зброя

Разгортванне дадатковай тактычнай ядзернай зброі ў рэгіёнах Еўропы і Азіі з боку ЗША можа ўзмацніць трывогу Расеі настолькі, што Масква значна павялічыць інвестыцыі ў свае сродкі СРА/СПА. Падобны варыянт мае высокую верагоднасць поспеху, але разгортванне значнай колькасці ТЯЗ можа прывесці да таго, што Масква адрэагуе спосабамі, якія рэзка супярэчаць інтарэсам ЗША і саюзнікаў, лічаць у RAND.

Перабазаванне амерыканскіх і саюзных сістэм супрацьракетнай абароны для больш эфектыўнага паражэння расейскіх балістычных ракет таксама выкліча трывогу ў Масквы, але, верагодна, будзе найменш эфектыўным варыянтам стрымлівання, лічаць RAND.

Аднак агнявой прадукцыйнасці існых сістэм СРА ЗША хопіць для паразы толькі нязначнай колькасці расейскіх МБР, а ўсе астатнія нанясе знішчальны ўдар па аб'ектах ЗША і іх саюзнікаў.

"Мабыць, не вельмі моцна вераць у ЗША ў эфектыўнасць нацыянальнай СРА і сістэм і комплексаў, разгорнутых у Еўропе», — адзначыў генерал-лейтэнант Валерый Запарэнка.

Да таго ж, лічыць военачальнік, у арсенале расейскай арміі ёсць нямала спосабаў, каб зрабіць эфектыўнасць ПРА ў Еўропе і кантынентальнай частцы канчаткова роўнай нулю.

Распрацоўка новых бамбавікоў вялікай далёкасці з малой радыёлакацыйнай прыкметнасцю (тыпу B-21), выклікае непакой у Масквы, роўна як і распрацоўка аўтаномных або дыстанцыйна кіраваных ударных самалётаў і іх вытворчасць у вялікай колькасці. Гэтыя варыянты, верагодна, будуць стымуляваць Маскву вылучаць усе вялікія рэсурсы, каб зрабіць свае сістэмы кіравання і кантролю больш жорсткімі, мабільнымі і залішнімі.

Ключавой рызыка гэтых варыянтаў звязаны з гонкай узбраенняў, што прыводзіць да затратным стратэгій, накіраваных супраць Злучаных Штатаў. Напрыклад, інвеставанне ў сістэмы супрацьракетнай абароны і касмічную зброю будзе раздражняць Маскву, але

Расея можа абараніцца ад такіх падзей, прыняўшы меры, якія, верагодна, будуць значна таннейшыя, чым кошт гэтых сістэм для Злучаных Штатаў, піша RAND.

«І гэта сапраўды так. Амерыканцы могуць укласці ў космас і пра проста неймаверныя, неймаверныя сродкі, але зваротнымі асіметрычнымі крокамі Масквы ўсё гэта будзе зведзена да нуля, прычым расейскія контрмеры апынуцца на парадак, а то і на два таннейшымі», — растлумачыў Макіенка.

Вашынгтон можа падштурхнуць Расею да дарагой гонкі ўзбраенняў, выйшаўшы з рэжыму кантролю над ядзернымі ўзбраеннямі, але выгады наўрад ці пераважаць магчымыя выдаткі ЗША. Фінансавыя выдаткі на гонку ядзерных узбраенняў, верагодна, будуць такімі ж высокімі для Злучаных Штатаў, як і для Расеі, і, магчыма, нават больш высокімі. Але больш сур'ёзныя будуць палітычныя і стратэгічныя страты, мяркуюць у RAND.

Пашырэнне баявых магчымасцяў ВМС ЗША і саюзных ваенна-марскіх сіл, павелічэння іх прысутнасці ў морах і акіянах, якія аблямоўваюць Расею, можа прымусіць Расею павялічыць свае ваенна-марскія інвестыцыі, адцягваючы сродкі з патэнцыйна больш небяспечных для Масквы сфер. Але памер інвестыцый, неабходных для аднаўлення сапраўднага ваенна-марскога патэнцыялу, робіць малаверагодным, што Расея пойдзе на такія рашэнні, лічаць у RAND.

Нарошчванне груповак ОВМС NATO ў Чорным моры будзе азначаць для Расеі разгортванне адпаведнай абарончай сістэмы для прадухілення доступу караблёў альянсу ў гэты рэгіён. Магчыма, гэта будзе ў форме наземных супрацькарабельных ракет вялікай далёкасці. Гэта падыме цану абароны расейскіх баз у Крыме, лічаць у RAND.

Расея, безумоўна, разгорне актыўную дыпламатычную і інфармацыйную кампанію, каб адгаварыць прыбярэжныя краіны NATO і дзяржавы, якія не ўваходзяць у NATO, удзельнічаць у такіх мерапрыемствах. Акрамя таго, дзейнічаць на Чорным моры ў палітычным і матэрыяльна-тэхнічным плане для ВМС ЗША значна складаней, чым для ВМФ Расеі. Гэта таксама больш небяспечна для амерыканскіх маракоў у плане магчымага ўзброенага канфлікту на Чорным моры.

Павелічэнне ўзброеных сіл ЗША ў Еўропе, нарошчванне наземнага патэнцыялу еўрапейскіх чальцоў NATO і разгортванне вялікай колькасці сіл NATO на мяжы з Расеяй, верагодна, будуць мець абмежаваны ўплыў на стрымліванне Расеі.

Павелічэнне сумы і частаты вучэнняў NATO ў Еўропе можа дапамагчы павысіць боегатоўнасць і стрымліванне, але наўрад ці гэта прывядзе да дарагіх дзеянняў у адказ з боку Расеі, калі вучэнні таксама не паслужаць небяспечным сігналам для Крамля ў плане магчымага канфлікту.

Буйнамаштабныя вучэнні NATO, якія праводзяцца паблізу межаў Расеі, і вучэнні, у якіх выкарыстоўваюцца контрудары або наступальныя сцэнары, могуць успрымацца як дэманстрацыя намеры і гатоўнасці перайсці ў выпадку канфлікту да асабліва наступальных аперацыях. Напрыклад, вучэнні NATO, якія імітуюць контрудар з мэтай вяртання тэрыторыі NATO, страчанай для расейскіх войскаў, могуць выглядаць як вучэнне па падрыхтоўцы да ўварвання на частку расейскай тэрыторыі, напрыклад, у Калінінград.

Распрацоўка, але не разгортванне ракеты сярэдняй далёкасці можа прывесці Расею ў адпаведнасць з Дамовай аб РСМД, але можа таксама паскорыць расейскія ракетныя праграмы. Выхад з гэтай дамовы і стварэнне ракет, але не разгортванне іх у Еўропе Мала што дададуць да магчымасцяў ЗША і, верагодна, заахвоцяць Расею да разгортвання такіх ракет самім.

Далейшы крок па разгортванні ракет у Еўропе, калі выказаць здагадку, што саюзнікі па NATO да гэтага гатовыя, таксама амаль напэўна выкліча рэакцыю ў адказ Расеі.

У той жа час, мяркуюць аналітыкі, Расея не імкнецца да вайсковага парытэту са Злучанымі Штатамі і, такім чынам, можа проста не адказваць на некаторыя дзеянні ЗША. Іншыя дзеянні ЗША ў вайсковай сферы (напрыклад, пазіцыянаванне сіл бліжэй да Расеі) могуць у канчатковым выніку апынуцца больш дарагімі для ЗША, чым для Расеі, піша RAND.

«Нам няма патрэбы ўцягвацца ў гонку ўзбраенняў і люстрана адказваць на крокі Злучаных Штатаў, тым больш імкнуцца да парытэту з Пентагонам. Нашы крокі павінны быць асіметрычнымі, недарагімі і, больш таго, наша задача — прымусіць рухацца ЗША на нявыгадных для іх кірунках, тым самым вымотваючы амерыканскі АПК», — падкрэслівае генерал Запаранка.

У выснове дакладу RAND адзначае, што, нягледзячы на гэтыя ўразлівасці і асцярогі, Расея застаецца магутнай краінай, якой усё яшчэ ўдаецца быць канкурэнтам ЗША ў некалькіх ключавых галінах. Прызнаючы, што некаторы ўзровень канкурэнцыі з Расеяй непазбежны, даследчыкі амерыканскага цэнтра правялі якасную ацэнку магчымых варыянтаў дзеянняў, якія могуць прывесці да стрымлівання і дысбалансу Расеі. Такія варыянты, звязаныя з новымі выдаткамі Крамля, могуць накласці на Расею новы цяжар, у ідэале больш цяжкі, чым на Злучаныя Штаты для рэалізацыі гэтых варыянтаў.