Кубышка без лишка

Денежный вопрос - один из самых чувствительных для государства, особенно если деньги заканчиваются, а аппетит растет.

Минфин Беларуси отчитался о состоянии государственных финансов в январе-июле текущего года.

Согласно официальным данным, республиканский бюджет за 7 месяцев удалось выполнить с профицитом более Br1,1 трлн. (0,3% ВВП), а бюджет сектора госуправления (включает республиканский бюджет, местные бюджеты и Фонд соцзащиты) - с профицитом в Br6,7 трлн. (2% ВВП). Но, несмотря на значительный плюс на всех уровнях, Минфин пессимистично смотрит в будущее и готовится к концу года недосчитаться Br9 трлн. ($1 млрд.) налоговых поступлений.

«Ситуация, которая складывается в экономике, серьезным образом сказывается на исполнении бюджета. В первую очередь это связано со снижением поступлений по налогу на прибыль, ввиду того что прибыль в экономике оставляет желать лучшего. Недобор мы прогнозируем на уровне Br6 трлн., что составляет 1% ВВП. По таможенным платежам, которые распределяются в рамках Таможенного союза, недополучим еще Br3 трлн., или 0,5% ВВП. Таким образом, по нашим оценкам, в республиканский бюджет недопоступит Br9 трлн., в то время как планы по поступлениям в местные бюджеты могут быть перевыполнены на Br2 трлн.», - еще в начале августа замминистра финансов Максим Ермолович трезво оценил ситуацию с госфинансами.

Слова замминистра подтверждаются данными за I полугодие: несмотря на увеличение доходов консолидированного бюджета (включает республиканский бюджет и местные бюджеты) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,2% в реальном выражении, в госбюджет поступило на 1,9% доходов меньше.

Если взглянуть на доходы консолидированного бюджета в разрезе основных источников, то можно понять, что на сегодняшний день доходная часть бюджета стоит на двух искусственно созданных столпах: увеличении зарплаты и росте ставок акцизов. Средняя зарплата по стране уже составляет более $600, и ее годовой прирост достиг более 19%. И это, соответственно, вызывает рост поступлений подоходного налога в бюджет (за I полугодие - на 21,3%).

Повышение акцизов, которые фактически являются налогом на высокорентабельную продукцию, позволили увеличить доходы бюджета по этой статье на 28,4%. При этом стоит учитывать, что в конце августа Минфин инициировал очередное рекордное повышение акцизов на бензин и дизтопливо.

Дополнительный рост поступлений в бюджет внесли НДС (увеличение на 6,8%) и налог на собственность (25,7%).

Экономика замедляет темпы развития, а финансовое положение многих предприятий проседает: в I полугодии прибыль предприятий до налогообложения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года упала на 35,1%, количество убыточных предприятий возросло на 46,8%. Все это в свою очередь сказывается на налоговых поступлениях в бюджет страны, особенно на налоге на прибыль, поступление которого в бюджет сократилось на 4,5%.

Внешняя торговля также не позволяет добрать необходимый объем денежных средств в бюджет. К уровню I полугодия 2012 г. из расчета в текущих ценах объем внешней торговли товарами и услугами составил 84%, экспорт - 79,3% (при прогнозе на год - 115,2%), импорт - 89,4%. За счет снижения темпов роста ввозных таможенных пошлин сокращение поступлений по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности составило 15,4%.

Таким образом, по данным Минфина, невыполнение плана I полугодия т.г. по доходам республиканского бюджета составило Br2,7 трлн. Эти деньги необходимо откуда-то изъять, чтобы компенсировать потери. Казалось бы, почему бы не сократить расходную часть бюджета и за счет экономии средств компенсировать полученные потери? Но для этого власти должны решить, кому они денег не дадут. В этом-то и состоит главная проблема: забрать у какого-нибудь министерства или госконцерна бюджетное финансирование подобно тому, как отобрать конфетку у младенца - можно, но крику и жалоб будет много. Многие уже стали зависимы от государственных денежных вливаний и не представляют свое существование без них.

Поэтому Минфин выбрал традиционный план, который подразумевает, что население и высокорентабельные предприятия страны в очередной раз станут спонсорами государственного аппетита.

Соблазн остался

Даже после заявлений замминистра Ермоловича и его трезвой оценки ситуации Минфин пересматривает план по доходной и расходной части бюджета на текущий год. Если в начале года республиканский бюджет был бездефицитным, т.е. расходы равнялись доходам, то сейчас предусматривается его дефицит на уровне Br323,5 млрд. При этом доходная часть увеличена на Br300 млрд., а расходная - почти на Br500 млрд.

Можно понять действия Минфина и сослаться на необходимую корректировку в связи с растущей инфляцией. Но источником инфляции в стране являются не другие страны или какие-нибудь мистические силы, рост инфляции с начала года на 8% - прямое следствие проводимой в стране денежно-кредитной политики, к которой Минфин имеет прямое отношение. Поэтому если уж не смогли удержаться от инфляционной политики, то не стоит поддаваться соблазну проводить ее дальше, увеличивая расходы бюджета.

Повышение за повышением

Чтобы компенсировать все потери бюджета в I полугодии, а также подготовиться ко II полугодию, Минифин инициирует очередное поднятие ставок акцизов на бензин и дизтопливо. При этом изначально это повышение было запланировано на начало следующего года, но, судя по всему, ситуация прижала власти к стенке и деньги понадобились уже сегодня. Это объясняет, почему повышение было приведено в действие указом Лукашенко, а не постановлением Совмина.

Ставка акциза на бензин вырастет на 45%, на дизельное топливо - на 70%. Хотя это первое повышение акцизов в этом году, оно достаточно большое. Чувствуется, что было принято решение пожертвовать показателем инфляции в текущем году ради пополнения госказны.

Конечно же, розничные цены на бензин и дизтопливо не вырастут на размер увеличения ставок акциза, но все равно повышение будет значительным. Даже если учесть, что в цене тонны дизтоплива акциз занимает 14%, а в цене тонны бензинов - от 16% до 24% (в зависимости от марки), цена на заправках должна вырасти примерно на 7-10%. Пусть даже повышение будет не одномоментным, а растянуто во времени, в любом случае это отразится на общем уровне инфляции к концу года.

Но при этом Минифин получит в бюджет дополнительные триллионы рублей. По мнению начальника главного государственного казначейства Минфина Инессы Данилович, такое повышение позволит собрать Br2,6 трлн.
Еще одним источником так необходимых средств для бюджета страны традиционно станут высокорентабельные госпредприятия. Постановлением Совмина N741 от 23 августа утверждено 21 предприятие, которые в т.г. ежемесячно должны перечислять в фонд национального развития часть прибыли. Суммарный объем таких перечислений составит Br365,7 млрд. На три компании (ОАО «Нафтан», ОАО «Гомельтранснефть», ОАО «Гродно Азот») придется 94,4% всей этой суммы.

Таким образом, Минфин всеми возможными способами пытается компенсировать свои потери после неудачного I полугодия. При этом стоит учитывать, что II полугодие будет еще сложнее. Во-первых, согласно плану выплат по госдолгу из бюджета, в текущем году должен быть погашен долг на сумму Br8,3 трлн. В I полугодии на эти цели было направлено только Br3,2 трлн. Во-вторых, 50% всех расходов на поддержку отраслей национальной экономики направлялись в основном на компенсацию процентов по кредитам банков. Минфин надеялся, что к концу года ставка рефинансирования будет снижаться, и выплаты по компенсации процентов будут аналогично сокращаться. Сегодня можно с уверенностью сказать, что ставка рефинансирования в лучшем случае останется на том же уровне, что и сейчас, в худшем - Нацбанк начнет ее увеличивать. Таким образом, Минфин получает очередные незапланированные расходы.

Антон Болточко, «Белгазета»