Евросоюз - Беларусь: Без права на ошибку

Очевидно, что в последнее время Европейский союз переживает не самые лучшие времена в своей истории.

Вряд ли есть смысл сомневаться в силе и потенциале этого самого на сегодняшний день успешного в европейской истории проекта интеграции государств, связанных общей системой ценностей, однако, когда речь заходит о практическом использовании такого потенциала для претворения в жизнь самих этих ценностей, причём не только внутри союза, но и за его пределами, нетрудно заметить, что ЕС наталкивается на определенные трудности.

Перегруженность не должна оправдывать непоследовательность

Высокая концентрация событий, которыми Евросоюзу приходится заниматься (в особенности создающими новую ситуацию во многих регионах мира, а подчас и меняющими основной вектор развития в этих регионах), приводит к явной перегруженности общих структурных подразделений (органов) ЕС, в том числе и тех, которые непосредственно занимаются разработкой и принятием решений. Ситуацию осложняет и то, что к делу часто подключаются представители отдельных государств, чьи позиции по конкретным вопросам не всегда совпадают. В результате время от времени возникают сомнения касательно последовательности позиций ЕС.

Известно, что Евросоюзу приходится постоянно решать множество вопросов, связанных с отношениями между ним и другими государствами, при этом он подвергает оценке их внутреннюю ситуацию. То, как он к этому подходит, имеет большое практическое значение, влияя на характер установленных отношений. Это, в свою очередь, выставляет специфические требования к самому Евросоюзу, которые он просто не может не учитывать. Если Евросоюз сам устанавливает на определённой высоте планку, которую надо преодолеть всем тем, кто желает иметь с ним дело, то он по идее не должен позволять никому подползать под этой планкой вместо того, чтобы преодолеть её одним высоким прыжком. Это аксиома, о которой в ЕС уже давно не принято дискутировать.

Привлекательность европейского пути

Евросоюз принял свои нынешние организационные формы, столь привлекательные для народов многих стран мира, в результате многолетнего систематического развития. Расширение зоны свободы, демократии, стабильности и процветания в Европе было стратегической целью авторов проекта объединенной Европы с самого начала.

Демократические революции в в странах Центральной и Восточной Европы сформировали условия для подключения их народов к процессу евроинтеграции.

Успешная трансформация общества, введение демократических институтов, развитие рыночных отношений позволили десяти пост-коммунистическим странам войти в Евросоюз в качестве полноправных членов. После этой самой массивной и многоуровневой волны расширения в истории ЕС и углубления действующих интеграционных механизмов Евросоюз не отвернулся от Восточной Европы, продолжал смотреть в её направлении и несколько лет назад начал осуществлять программу Восточное партнёрство (ВП), в которую включил шесть бывших советских республик.

И хотя речь шла о программе углубления сотрудничества с ЕС с несколько иным вариантом обусловленности нежели в случае с центрально-европейскими странами десять лет назад, тот факт, что в качестве одного из ключевых элементов ВП было определено подписание договора об ассоциации с ЕС, подтверждает, что эти страны получили реальную европейскую перспективу, осуществление которой на практике будет зависеть от их способности вовремя и без ошибок сделать домашние задания, а потом успешно сдать вступительные экзамены.

Главное и самое важное, однако, заключается в том, что все те нормы, принципы и ценности, которые применялись в отношении стран, вступивших в ЕС в рамках последней волны расширения, по прежнему остаются в силе в качестве основного инструмента в отношениях между странами Восточной Европы с ЕС.

В центре внимания – Беларусь

Беларусь занимает в программе ВП особое место. Это единственная страна, включенная в эту программу, которая в настоящее время находится под санкциями, введенными ЕС в ответ на репрессии режима Александра Лукашенко в отношении демократической оппозиции. Для того, чтобы иметь возможность подключиться к полноценному участию в Восточном партнерстве и развивать нормальные экономические и политические отношения с ЕС, Беларусь должна в первую очередь создать условия для отмены упомянутых санкций, то есть обеспечить проведение свободных демократических выборов на альтернативной основе, отменить все репрессивные законодательные акты, прекратить практику преследования оппонентов режима, одним словом – провести серьезные преобразования, которые бы поставили страну вровень с другими государствами ВП, успешно продвигающимися по своему европейскому пути (Украина, Грузия, Молдова).

После того, как Александр Лукашенко принял решение об освобождении шестерых политзаключенных, в том числе бывшего президентского кандидата Николая Статкевича, Евросоюз оказался перед необходимостью предпринять ответный шаг. Мотивы, которыми руководствовался белорусский руководитель, освобождая заключенных, очевидны – страна остро нуждается в средствах для поддержания своей экономики в ситуации, когда её главный внешний партнёр – Россия – не способен предоставить ей все необходимое, и экономическое содействие Евросоюза могло бы стать серьёзным подспорьем, а то и просто удобным выходом из сложившейся неблагоприятной ситуации.

С точки зрения Евросоюза возникла модельная ситуация. Основная задача, стоящая перед Брюсселем и отдельными государствами - членами ЕС – дать адекватную оценку того, что произошло более месяца назад в Минске, то есть ответить на вопрос, явилось ли освобождение Николая Статкевича и других политзаключенных, представляющее, несомненно, шаг в правильном направлении, событием, свидетельствующем о начале серьёзных изменений в политической жизни страны, или это всего лишь тактический манёвр с целью добиться изменения позиций ЕС, не изменяя ничего в самой Беларуси?

Хорошую возможность протестировать реальное положение дел дают назначенные на 11 октября 2015 выборы президента Беларуси. Для демократической Европы, учитывая её опыт по отслеживанию выборов, в том числе их законодательного оформления и сопровождающих избирательных кампаний, нет задачи легче, чем определить, соответствуют ли проводимые выборы в той или иной стране критериям честных, свободных и демократических актов волеизъявления граждан. Ответ в случае с предстоящими выборами главы государства в Беларуси очевиден – нет, не соответствуют. Результат этих выборов заранее предопределен, причём связано это отнюдь не с объективными показателями поддержки отдельных кандидатов, а с самой сутью политического устройства белорусского государства, с характером его властных структур.

Рассмотрение других элементов политического развития в стране также не дает оснований утверждать, что здесь что-то начало меняться к лучшему. Об этом, кстати, подробно и с приведением конкретных фактов говорили участники дискуссии о ситуации в Беларуси, проведенной в рамках недавней встречи по человеческому измерению ОБСЕ в Варшаве. Говорили они и том, что Евросоюз не может отступаться от принципов, которые заложены в качестве краеугольного камня в фундамент общеевропейского дома – свободы, демократии, правового государства, равноправия граждан.

Ошибка недопустима

Появившаяся на этом фоне информация о том, что ЕС рассматривает возможность временной, с испытательным сроком на год, отмены санкций вызывает множество вопросов, прежде всего об обдуманности и обоснованности такого решения, если оно будет действительно принято.

Есть ли у ЕС уверенность, что Александр Лукашенко действительно пойдёт на какие- то значимые перемены, учитывая, что после освобождения заключенных он не продвинулся в этом направлении ни на йоту, несмотря на то, что ожидания такого движения высказываются в Европе в самой открытой форме? Не станет ли столь щедрое поощрение Лукашенко, полученное им по сути дела в качестве аванса, подтверждением «правильности» (разумеется, с его точки зрения) занятой им позиции в игре, которую он давно ведет с ЕС? Если дело обернется именно так, то всё это может привести к обратным результатам, то есть к продолжению прежнего авторитарного курса.

В той сложной ситуации, в которой в последние годы оказался Евросоюз (общий финансовый кризис, экономический коллапс Греции, проблемы еврозоны, российско-украинский конфликт и введенные экономические санкции против России, беспрецедентный наплыв мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки), психологически понятно желание Брюсселя снимать или облегчать проблемы, осложняющие ситуацию по другим направлениям, в частности в отношениях с Беларусью. Тем не менее, трудности связанные с решением указанных проблем, не должны стать поводом для отказа от принципиальных позиций ЕС. Евросоюз – это сообщество базирующееся на ценностях, он не может, да и не имеет права, превращаться в гибридную организацию, пользующуюся этими ценностями по выбору, «прагматически», применительно к сиюминутным соображениям.

В интересах народа Беларуси и самого Евросоюза, чтобы свобода, демократия и европейский путь развития совпали в единых временных рамках, в едином поступательном движении. Евросоюз многое сделал для этого в прежние годы, и от его решений сегодня зависит, удастся ли достичь положительных перемен в Беларуси в ближайшие годы. ЕС не имеет права совершить ошибку, её цена может быть чрезвычайно высокой.

Григорий Месежников, Институт общественных проблем (Словакия), специально для charter97.org