Станислав Богданкевич: «Нужен немедленный отказ от командно-административной экономики»

В 2008 год Беларусь вступит с грузом проблем, способным обвалить экономику и резко снизить уровень жизни населения. Перед нами угроза ослабления национальной валюты, потери денежных сбережений и стремительного роста безработицы, пишет в газете «Товарищ» экс-глава Нацбанка Станислав Богданкевич.

Нужен незамедлительный отказ от неэффективной административно-командной модели экономики. Нужна новая экономическая политика. Она, безусловно, должна быть социально ориентированной, но основанной на рыночных принципах.

Следует ожидать уже в 2008 году понижения темпов роста ВВП и, соответственно, уровня жизни, увеличения доли убыточных предприятий, ухудшения финансового рынка, инфляции, дестабилизации рубля и банковской сферы.

По моему мнению, надвигающийся кризис может быть относительно быстро преодолен. Однако наше правительство продолжает упорно держаться за административно-командную модель хозяйствования. Выход из сложившейся ситуации оно ищет в многомиллиардных внешних займах и ускоренной продаже нашего «фамильного серебра» — ведущих предприятий, флагманов белорусской экономики. Министерство экономики подготовило обширную программу приватизации госпредприятий, по некоторым уже ведутся переговоры с инвесторами. Видимо, разработка столь обширной приватизационной программы, скорее всего, является «панической реакцией» на последствия удорожания энергоносителей.

Страна нуждается в альтернативной программе развития, которая должна базироваться на понятной для широких народных масс платформе, отвечающей на стоящие перед страной вызовы. Важнейшие вызовы и глобальные задачи, по нашему мнению, состоят в следующем.

В условиях роста цен на энергоносители и усиления конкуренции необходимо направить главные усилия на снижение энергоемкости производства ВВП, уровень которой в настоящее время выше, чем в Европейском Союзе, в 2,5-3 раза. Уже в период до 2011 года — года перехода в расчетах за российские газ и нефть на мировые цены — этот показатель должен быть понижен не менее чем в два раза. Это позволит сократить нашу потребность в энергоносителях наполовину, соответственно снизить издержки экономики. При такой постановке задачи можно было бы отказаться от идеи весьма рискового, дорогостоящего и требующего длительной экологической и экономической проработки идеи строительства в стране атомной электростанции. Направив средства, эквивалентные размеру, необходимому для возведения АЭС, на инновационный прорыв, на технологическое и техническое перевооружение экономики, вполне можно было бы решить эту задачу. Одновременно должна быть обеспечена реализация разрабатываемой программы энергетической безопасности страны (включая создание международных холдингов на базе белорусских нефтеперерабатывающих заводов и «Белтрансгаза»).

Ошибочная экономическая политика привела к тому, что у нас отсутствует в необходимых размерах национальный инвестиционный капитал. В этих условиях при ускоренной приватизации флагманы белорусской экономики незамедлительно перейдут в руки иностранного капитала, российских олигархов. Такое развитие событий — не в наших национальных интересах. В этих условиях следовало бы запретить ускоренную распродажу государственной собственности. Необходимо отказаться от проведения принудительной, административной приватизации, то есть не вызываемой финансово-экономическими причинами.

Суть реформирования государственной собственности должна состоять в том, что все государственные предприятия подлежат незамедлительному акционированию и переводу на функционирование на рынке на общих, равных с частными предприятиями, условиях хозяйствования. Причем акционерные государственные предприятия получают независимость от исполнительных органов власти, работают в рамках рыночного законодательства, в условиях жесткой финансово-материальной ответственности вплоть до банкротства. При этом государство должно рыночными методами обеспечить сохранение, технологическое и техническое перевооружение флагманов белорусской экономики, прежде всего градообразующих и других крупных предприятий.

Важнейшая задача — решение проблем низкой эффективности, убыточности, низкорентабельности и неплатежеспособности, усиливающихся из-за роста цен на энергоносители. Ее следует решать посредством инновационного прорыва, технологического и технического обновления, приватизации и сдачи в аренду, привлечения прямых внешних инвестиций, отмены института золотой акции.

В Беларуси фондовый рынок находится в зачаточном состоянии. Одним из слабых мест фондового рынка является низкая ликвидность. Это непосредственно связано с действующим в стране мораторием на обращение акций, приобретенных в ходе льготной приватизации, а также высоким уровнем налогообложения доходов от операций с корпоративными ценными бумагами. Необходимо законодательное снятие ограничений на свободный оборот акций и других ценных бумаг, незамедлительное снижение ставки налога на доходы от операций с корпоративными ценными бумагами с 40 процентов до уровня налога на прибыль. Помимо этого, следовало бы провести общенациональную кампанию по направлению свободных денежных средств населения преимущественно в ценные бумаги — акции и векселя предприятий (а не в банковские вклады).

Важнейшей задачей для Беларуси остается развитие малого и среднего бизнеса. Необходима незамедлительная отмена всех ограничений в этой сфере. В том числе должно быть отменено, за минимальными исключениями, лицензирование торговли и других видов коммерческой деятельности, установлен заявительный принцип регистрации этого бизнеса, создан специальный банк микрокредитования.

Государству необходимо проводить целенаправленную политику поощрения формирования собственности у всех категорий граждан. Прежде всего, обеспечить продажу или передачу в лизинг убыточных и низкорентабельных (0 5 процентов) предприятий национальному бизнесу, гражданам и деловым структурам страны. Предоставить вновь образуемым структурам малого бизнеса льготы по налогообложению на срок до трех лет (для накопления первичного капитала). Представляется целесообразным проведение всебелорусской кампании «За свободное развитие предпринимательства».

Многомиллиардные бюджетные вливания в сельское хозяйство показали свою крайнюю неэффективность. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, сокращение уровня его дотационности — важнейшая составляющая нового экономического курса. Назрел перевод сельскохозяйственного производства на более высокую ступень самоокупаемости на базе реформирования собственности и форм хозяйствования.

Развивать внешнюю торговлю. Беларусь — страна с мало открытой экономикой. Объем ее внешнеторгового оборота по отношению к размеру ВВП составляет 124 процента. Важной злободневной задачей является обеспечение внешнеторговой сбалансированности, направленной на кардинальное сокращение дефицита торгового баланса. Дальнейшее развитие внешней торговли в немалой степени зависит от получения статуса страны с рыночной экономикой и вступления в ВТО. В наших национальных интересах лежит быстрейшее создание полноценной зоны свободной торговли без изъятий и ограничений на основе двусторонних межгосударственных соглашений с Россией, Украиной, Молдовой и Казахстаном; вступление в Европейскую зону свободной торговли (EFTA), заключение с Европейским Союзом договора о партнерстве и участии в программе «Новые соседи».

К неотложным задачам относится проведение налоговой и бюджетной реформ, предусматривающей, среди прочего, установление предела совокупной налоговой нагрузки до 30 процентов ВВП (ныне — 56 процентов), введение предела размера госрасходов. На начальном этапе — сокращение общих расходов государственного бюджета на 15 процентов.

Поддержание стабильности национальной валюты, низкого уровня инфляции (до 3 процентов), ликвидности банковской системы требует введения ограничений по денежной эмиссии и увеличению денежной базы, прекращения практики кредитования предприятий на замещение собственных оборотных средств, утрачиваемых из-за убыточности, накопления на складах готовой продукции, отвлечения средств в просроченную дебиторскую задолженность. Должна постоянно обеспечиваться сохранность накоплений предприятий и денежных вкладов населения за счет поддержания реальной положительной ставки процента.

В социальной сфере среди важнейших задач, в условиях углубления экономического кризиса, находится задача безусловного сохранения и обеспечения роста заработной платы, пенсий и пособий, других социальных показателей уровня жизни населения — посредством активной политики поощрения занятости, реструктуризации, новых доходов, особенно в сфере самостоятельной деловой активности.

Нужен незамедлительный отказ от неэффективной административно-командной модели экономики. Нужна новая экономическая политика. Она, безусловно, должна быть социально ориентированной, но основанной на рыночных принципах.